四平市铁东区人民政府办公室关于做好行政规范性文件集中清理工作的通知

　　 四东政办发〔2023〕13号

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，四平经济开发区，区政府各局、办，各直属机构:

　　为贯彻落实《吉林省规章规范性文件清理办法》（吉林省人民政府令第201号）文件精神及要求，切实做好行政规范性文件清理工作，在规定的时限内完成清理任务，现就有关事项通知如下：

　　一、清理组织

　　按照“谁起草，谁清理”的原则，各乡（镇）人民政府，各街道办事处，四平经济开发区，区政府各局、办，各直属机构负责清理本部门起草的行政规范性文件 （包含以区政府、区政府办名义印发和本部门名义印发的规范性文件），区司法局负责组织开展本地的行政规范性文件的清理工作。

　　二、清理工作重点

　　（一）不符合“放管服”改革要求的有关内容

　　重点对不符合“放管服”改革要求、阻碍改革深入开展的内容进行清理，主要指在持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革方面，违反推动政府职能转变、放宽产品服务准入限制、扩大市场主体平等进入范围、优化营商环境、持续激发市场活力和社会创造力的规定，以及不符合《优化营商环境条例》要求的行政规范性文件等内容。

　　（二）妨碍统一市场和公平竞争的有关内容

　　重点对妨碍统一市场和公平竞争、涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理，主要指有违平等保护各种所有制经济主体等各类产权的规定，不当限制企业生产经营、企业和居民不动产交易等民事主体财产权利行使的规定，市场准入、生产要素使用、财税金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体的规定等。

　　（三）有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展等影响营商环境的有关内容

　　重点在市场准入、公平竞争、金融支持、投资审批、招商引资等方面，清理有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的内容，主要指不利于民间投资市场准入的规定，涉及民间投资不能享受与其他企业投资同等的财政补助、土地供应、用电用水用气用热价格的规定，违法设定针对民间投资的收费、摊派等行为的规定，不利于民间投资公平竞争的规定等。

　　（四）不符合生态文明建设和环境保护要求的有关内容

　　重点对不符合生态文明建设和环境保护要求的内容进行清理，主要指与生态环境和资源方面法律、行政法规相违背的规定，与落实主体功能区制度、优化国土空间开发格局相违背的规定，与开发利用规划、项目审批（核准）制度相违背的规定，与生态文明评价和考核制度相违背的规定等。

　　（五）不符合军民融合发展要求的有关内容

　　重点对不适应国防和军队现代化需要、不符合军民统筹要求的内容进行清理，主要包括基础设施建设、国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军事后勤、国防动员等军民融合潜力巨大的领域，以及海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等军民共用性强的领域。

　　（六）与现有法律、法规、规章以及上级政策文件不一致的内容

　　三、清理结果处理

　　（一）行政规范性文件必须依法提出修改或废止的建议：

　　1．不符合市场经济和社会发展要求的行政规范性文件；

　　2．不具备行政管理主体资格的组织、机构制定的行政规范性文件；

　　3．设定内容超越法定权限的行政规范性文件；

　　4．主要内容与上位法不一致，或者依据的上位法已废止、失效的；

　　5．其他不适应经济社会发展的。

　　地方政府的行政规范性文件由文件起草部门提出废止建议，报本级司法行政部门审核后报地方政府审议。地方政府部门的行政规范性文件的废止，应经本部门法制机构审核后依法废止。

　　（二）有下列情形之一的地方政府行政规范性文件，应当依法提出失效的建议：

　　1．已过适用期的；根据《吉林省规章规范性文件清理办法》第八条规定，规范性文件在一定时期内适用的，应当规定有效期；规范性文件未规定有效期的，有效期为 5 年，标注“暂行”、“试行”等字样的，有效期为两年。

　　2．调整对象已消失或者管理方式已改变的；

　　3．规定的事项任务已完成，实际上已经失效的。

　　（三）有下列情形之一的地方政府行政规范性文件，应当依法提出修改或者评估建议，再重新公布：

　　1．主要内容合法且需要继续执行，但个别内容与上法位或者上位文件规定不一致的；

　　2．行政规范性文件之间对同一事项规定不一致的；

　　3．已超过有效期，需要继续有效的。

　　四、清理时间安排

　　区直各相关部门要按要求确定清理工作，明确清理工作责任，汇总、登记要认真、细致确保不遗漏。按照本通知的要求对行政规范性文件进行逐件清理，提出保留、修改、废止或者失效的清理意见。请区直各相关部门于6月23日前将清理结果报送至区司法局（电子版报送至spstdfzb@163.com,纸质版领导签字加盖公章后报送至区司法局依法治区办公室），报送清理建议时一并报送修改后的文本、说明、依据等资料。

　　五、工作要求

　　本次清理工作时间紧、任务重，各部门要高度重视，切实加强组织领导，制定工作方案，细化分解任务，明确专人负责和时间节点，层层压实责任，确保我区清理工作按时完成。区直各相关部门请于2023年6月9日下班前，将本次清理工作的负责人和联络员名单（见附件八）报区司法局邮箱（spstdfzb@163.com）。经清理无行政规范性文件的部门（单位）需领导签字加盖公章相关附表加零报告返回。

　　联系人：区司法局 法规科 

　　李媛媛  0434-3530928

　　四平市铁东区人民政府办公室

　　2023年5月15日   

附件一

　　涉及不符合“放管服”改革要求的部门行政规范性文件清理情况统计表

　　填表单位（盖章）：                       填表日期：    年   月   日

　　联系人：                   联系电话：

附件二

　　涉及妨碍统一市场和公平竞争的部门行政规范性文件清理情况统计表

　　填表单位（盖章）：                       填表日期：    年   月   日

　　联系人：                   联系电话：

附件三

　　涉及有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展等影响营商环境的行政规范性文件清理情况统计表

　　填表单位（盖章）：                       填表日期：    年   月   日

　联系人：                   联系电话：

附件四

　　涉及不符合生态文明建设和环境保护要求的部门行政规范性文件清理情况统计表

　　填表单位（盖章）：                       填表日期：    年   月   日

　　联系人：                   联系电话：

附件五

　　涉及不符合军民融合发展要求的部门行政规范性文件清理情况统计表

　　填表单位（盖章）：                       填表日期：    年   月   日

　　联系人：                   联系电话：

附件六

　　涉及规范性文件中违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项的行政规范性文件清理情况统计表

　　填表单位（盖章）：                       填表日期：    年   月   日

　　联系人：                   联系电话：

附件七

　　涉及与现有法律、法规、规章以及上级政策文件不一致的内容的行政规范性文件清理情况统计表

　　填表单位（盖章）：                       填表日期：    年   月   日

　　联系人：                   联系电话：

附件八

　　清理工作联络表

         填表单位（盖章）：                     填表日期：    年  月  日

相关文件：关于《四平市铁东区人民政府办公室关于做好行政规范性文件集中清理工作的通知》政策解读