政 府 工 作 报 告
——在山门镇十一届三次人代会上
梅书彤
各位代表：
我受镇政府的委托，向大会报告工作。请审议。
这次大会的中心议题是：以党的十七大精神为指针，认真总结镇十一届二次人代会以来全镇经济建设、精神文明建设和民主法制建设的经验教训，研究和部署2008年全镇各项工作的总体目标和任务，进一步动员全镇广大干部群众，紧密团结在镇党委班子周围，以全新的精神风貌和积极向上的进取精神，认真实施全镇2008年至2012年经济和社会事业发展规划，再创全镇经济建设和各项事业的新辉煌。
一、2007年全镇各项工作的基本回顾
2007年，镇政府在区委、区政府的正确领导和镇党委的直接领导下，在镇人大主席团的监督下，在全镇广大干部群众的大力支持下，进一步解放思想，实事求是，团结务实，开拓创新，与时俱过，勇于进取，使全镇各项工作都取得了较好成绩。主要标志为：
——经济建设实现突破性进展。农业经济在旱灾较重的情况下效益稳中有升；工业经济在发展民营经济方针指引下效益突飞猛进。全镇农业总产值预计实现1.05亿元，同比增长8%。全镇工业总产值预计实现8.5亿元，同比增长44%；全镇财政收入预计实现2200万元，同比增长12.2%；全镇农民人均收入预计实现4330元，同比增长4%。
——精神文明建设成果稳固。以提高全民思想素质建设和镇村环境综合整治为主体的“创建”工程效果明显。继续保持了省级文明单位称号。
——民主法制建设扎实有效。村委会以“海选”方式全面实施了换届选举，选举程序和办法越来越民主，越来越完善，广大群众参政、议政，当家作主的意识越来越浓，能力越来越强，行为越来越自觉。通过普法教育、社会治安综合治理和打击“法轮功”等邪教组织，实现了全镇政治、经济和社会秩序的基本稳定，确保了一方平安。
在具体工作中，主要采取了以下措施：
（一）突出抓好特色农业，全面振兴农村经济
一年来，我们始终坚持瞄准市场，因地制宜，因时而变的原则，把充分尊重农民经营自主权的指导方针和实施镇村农业结构调整的工作思路有机地结合起来，致力做好发展高效农业、特色农业这篇大文章。
在种植结构调整方面，认真坚持以粮为主、全面发展的方针，在确保粮食总产量稳中有升的前提下，林果面积发展到6800亩、40万株左右；蔬菜面积达2000亩；葡萄面积达1500亩；高梁制种面积达2000亩；玉米制种面积达10600亩。
在养殖结构调整方面，我们充分发挥牧业小区、养殖合作社辐射功能和家庭代养、大户牵头作用，带动周边养殖业户，使之形成市场，扩大规模，提高效益。主要是依靠塔山村养牛合作社，使养牛总量发展到6000多头；依靠靠道村鑫兴牧业小区，使肉食羊年出栏规模达1000余只；依靠新兴村溢发牧业小区，使奶牛存栏量达500余头；依靠泽邦禽业公司养蛋鸡达80，000只；采取大户牵头、家庭代养、家庭分散饲养相结合的方式，全镇存栏梅花鹿达1000只，出栏肉食鸡10万余只。全镇全年牧业收入达2030万元。
在发展农业产业化方面，为形成农业产业化链条，促进农产品就地加工转化，我们在扩大企业再生产及新上项目时，注重发展这方面的项目。如：天源野生植物油公司、天成玉米深加工和每天食品项目，均可使当地油料、药材、玉米就地转化，实现了效益农业和农产品加工业的互利互补。同时，山门村的千亩规模连片葡萄园、古洞村的榆耳栽培及多家公司和牧业小区的养殖项目，规模化发展态势已初步形成，向产业化发展迈出了重要一步，并为农民增收致富做出了积极贡献。
（二）致力完善基础设施，积极搞好社会主义新农村建设
在社会主义新农村建设中，我们紧紧围绕建设小康社会的总体目标，本着不等不靠、因地制宜，有条件要上，没有条件创造条件也要上的原则，积极主动地破解难题，开展工作。一是协调资金560万元，重新铺装了镇区2公里柏油路面，更换了街内所有下水井盖，新修了镇内到水库风景区1公里的二级油路和山门村至合力3.2公里的水泥路；二是协调资金35万元，对解放村境内水泥路险工险段进行综合治理并沿新兴至英城村水泥路两侧栽植垂榆2500株；三是在为塔山村争取社会主义新农村建设试点补助资金53万元的基础上，又为该村争取财政专项资金15万元，拟修建该村村部至该村一社的道路；四是协调农业开发部门正在申报解放村、上二台村田、水、桥、路综合开发项目，申报项目资金为300万元；五是利用“十强镇”政策争取国家小城镇建设经济综合开发项目，为金硕种业申请项目资金可望明年春季到位。
（三）不断加大招商引资力度，为工业经济快速发展注入活力
在这项工作中，我们协同四平铁东经济开发区，主要实施了五种招商方式。其中有舆论招商，既：编印本地《招商指南》，利用活页形式进行推介；在四平三大新闻媒体“一报两台”上广泛宣传山门的地理、环境、政策、服务、典型企业等方面的优势；同时，把本镇可开发的项目公布在四平招商网站上。政策招商，既：对引进项目的各界人士，实行“产值分计，税收分享”政策。形象招商，既：在搞好环境建设和基础设施建设的同时，对原有企业，帮助拉长产业链条，裂变项目，扩大项目总量和再生产规模；对新上项目，实施建设过程中的“保姆式”全程跟踪服务。亲情招商，既：动员干部群众和各界人士，找凡能为招商引资献计献策、出力出资的亲人和熟人帮助招商引资或投资建厂。外出招商，既：镇和开发区主要领导多次克服各种困难，到外地进行招商推介。
通过以上工作，全年全镇招商引资完成4.9亿元，同比增长88%；引资开发项目8个，其中，投资5000万元以上项目2个，内含超亿元项目1个，既：远大气体项目投资5000万元，天成玉米物流仓储项目投资3.2亿元。目前，全镇民营企业发展到75家，新增固定资产投资4.6亿元，预计年纳税可达2150万元，同比分别增长100%和10%。
（四）致力加强精神文明、民主法制建设和民生工作，促进各项事业协调发展和人民群众安居乐业
一年来，我们在全面抓好经济建设的同时，注重狠抓精神文明建设、民主法制建设以及民生工作，促进了各项事业的协调发展。
精神文明建设紧紧围绕党在新时期的方针、政策，在广大干部群众中大力开展爱国主义、社会主义、集体主义以及社会公德、职业道德、家庭伦理道德和“八荣八耻”教育，不断提高人们的思想道德素质和精神文明程度，文明村镇、文明单位等评比活动开展得有声有色。
文体工作努力坚持“先进文化发展方向”，积极开展全民健身运动，特别是充分发挥山门文联的作用，认真开展群众性文艺活动，多次接纳了市、区组织的“三下乡”活动，为广大群众发放了大量图书和科技、法律资料，扩大了全镇有线电视覆盖面。尤其是在全市农民歌手大奖赛中，我镇歌手以市直属区域内最佳成绩，荣获了一等奖，充分展示了我镇文化工作成果，为我镇争了光。
卫生工作在实施村级诊所规范化管理，切实为群众提供医疗保健基本保障的同时，一方面加大改水改厕和环境卫生综合治理力度，从源头上防止疫情和疾病的发生、传播和蔓延，一方面认真抓好新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，使农民“参合”率达到82%，有效地解决了群众因病致贫、因病返贫的问题。
城建工作加大镇区环境综合治理力度，环卫员由5人增加到9人；以清运垃圾、保持卫生全天候保洁为主的环境专项整治取得明显效果。
计生工作以控制人口增长、提高人口素质为第一要务，做到了党政“一把手”亲自抓、负总责，并层层落实责任，明确任务，认真兑现对计划生育家庭的奖励政策，从而有效地转变了人们的婚育观念，使早婚早育和多胎生育基本得到了扼止，在省、市、区的多次明察暗访中，均获得良好成绩。特别是在计生工作中，本着以人为本的理念，认真开展“生育关怀行动”，为实施计划生育因失去子女造成的 “空巢”家庭送“兵儿子”。我镇在开展此项活动中的做法，受到了国家、省、市计生委的高度赞扬。
民政工作在努力搞好村委会和区、镇人大代表换届选举或增补的同时，扶贫救灾、养老助残、拥军优属、殡葬改革、移风易俗均取得明显效果；在城乡“低保”中实现了应保尽保，为全镇贫困家庭提供了基本生活保障；在“五保”老人集中供养工作中，协调资金90余万元，在原山门敬老院的基础上，建设了山门镇农村社会福利中心，使其基础设施建设达到了全区一流水平。同时，对中心的领导人员及服务人员均实行了聘用制和定岗定员定责制；投资10万多元，在中心庭院内实施了绿化、美化、硬面化建设，对浴池、厨房进行了更新改造，并提高了老人们的副食标准。通过以上措施，为全镇集中供养的“五保”老人安度晚年提供了良好环境和多重保障。此外，我们还在上级民政部门的支持下，对已有33年历史的山门烈士陵园进行了维修，增添了必要设施，委派专人看护，使之成为相对完善的革命传统教育和爱国主义教育基地。民主建设进一步加强。在全面实施民主选举、民主管理和民主监督的同时，镇村分别实行了政务公开和村务公开，增强了各级组织工作的透明度，强化了人民群众的知情权。
法制建设和民族、宗教工作不断强化。普法教育深入开展，群众的法制观念和干部依法行政的能力不断增强，社会治安综合治理连创佳绩，两个民族村各项工作又有新进展，对合法教堂和教徒实施了依法管理，对“法轮功”等邪教组织实施了依法打击，对其成员实施了行之有效的教育转化工作，实现了全镇社会秩序的安定祥和及人民群众的安居乐业。
回顾一年来的工作，成就令人欣喜，问题不容忽视，特别是经济发展、社会生活和精神文明及民主法制建设中潜在和显露的矛盾和问题不仅依然存在，而且在某些方面显得较为突出。一是农业基础设施相对滞后，增收措施欠强，制约了农业生产效益的提升和群众生活水平的提高；二是高科技、高附加值项目不多，特别是就地加工转化农产品项目不多，制约了农业产业化进程和财政收入的增长；三是部分基层干部接受新知识、钻研新技术的意识和能力不强，影响了带头致富和带领群众共同致富的整体效果；四是精神文明建设和民主法制建设还存在某些薄弱环节，影响了全镇的整体工作效率。这些问题，我们决心在下年工作中，采取强有力的措施，认真加以解决。
二、2008年主要工作目标和保证措施
2008年，是实施我镇《经济和社会事业发展五年规划》的起步年，是贯彻落实党的十七大精神的开局年，也是我镇各项工作顺应新形势，站在新起点，探索新途径，寻求新突破的关键一年。为此，镇政府工作总的指导思想是：坚定不移地把加快发展作为第一要务，把有利于国计民生作为一切工作的着眼点和立足点，抢抓机遇，扬长避短，用改革创新的思维方式和脚踏实地的工作作风破解发展中的所有难题，扫除前进中的一切障碍，紧紧围绕经济建设这个中心和构建和谐社会这个大局，抓好招商引资，发展工业经济；抓好“三农”工作，搞好社会主义新农村建设；抓好民生工程，让百姓共享改革开放成果；抓好精神文明建设，打造新型城镇和社会主义新农村的良好形象；抓好民主法制建设，创造良好的人文环境、社会秩序、和谐氛围，再创全镇经济发展和各项事业的新辉煌！
为实现这一指导思想，2008年，全镇经济工作的主要目标是：全镇国内生产总值计划实现6.6亿元，同比增长20%；全镇工业总产值计划实现8.9亿元，同比增长20%；全镇农业总产值计划实现1.13亿元，同比增长8%；全镇全口径财政收入计划实现2600万元，同比增长20%；全镇农民人均收入计划实现4550元，同比增长5%。
为实现上述指导思想和总体目标，要采取以下措施：
第一，实事求是，因地制宜，切实推进社会主义新农村建设
一要巩固和加强农业基础地位。要坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为重中之重，争取政策、协调资金、加大力度，加强农业基础设施建设，改善村屯环境；要充分发挥科技人才的作用，促进农业科技普及，推广测土配方施肥，推介优良品种，引进先进耕作方式；要争取上级支持，提高抗旱、排涝能力，提高单产，增加总产，强化效益。要在2008年，修建村屯水泥路17.8公里，其中包括塔山村1至2屯3.4公里；龙王粉房屯至龙王庙屯4公里；靠山村靠山王屯至二道岭3.5公里；山门村4屯、5屯屯路3.8公里。要在2008至2010年，投资230万元，完成叶赫沟小流域治理续建工程。
二要积极发展养殖业。要充分利用市区市场资源，大力发展猪、牛、羊、鹿、禽、兔等的饲养。在发展养殖业上，要关注大户，扶持小户，包保弱户。要倡导发展有功，干好得利，挣钱有理，鼓励各级干部带头致富，支持大户快速致富，扶持小户稳步致富。重点要从明年起，利用5年时间，在充分依托鑫兴牧业小区、泽邦畜牧公司，塔山牧业小区、山门养殖场，加大现有养殖项目发展力度，并充分发挥辐射作用的同时，投资300万元，建设年出栏5000只的优质梅花鹿养殖基地；投资1.3亿元，续建年饲养5000头奶牛饲养项目。同时，抓住育肥猪行情看好的契机，鼓励农民发展养猪业。2008年，每个村必须新增年出栏生猪200头以上大户15户；每个村要培植新的特色农业户3户以上。适应农民手头资金不足的现状，上肉食鸡代养项目；采取农户饲养、经纪人搭桥的方式，为上海等城市提供肉食鹅。
三要大力发展特色农业。要扎实开展大户示范、典型引路活动，充分发挥区位优势，扩大特色农业规模，提高特色农业效益。主要是以发展制种业、中草药材和葡萄生产为主。其中，制种产业要充分依托金硕种业，使全镇面积在今年的基础上翻一番，达到2万亩；从明年起，利用5年时间，陆续投资800万元，完成山门村千亩葡萄园续建工程，使总面积由1000亩发展到3000亩。
四要努力推动劳务输出。要广泛宣传，加强培训，建立信息平台和服务体系。要充分发挥劳务经纪人和各村屯劳务输出协理员的作用，加强劳务信息的宣传，使全镇全年输出劳动力达到8000人以上。
五要狠抓环境建设。要加强农村“三清”、“两改”、“一建”力度，从根本上改变村容村貌、屯容屯貌。
第二，审时度势，集中精力，坚定不移地把项目建设作为全镇经济工作的首要任务
一要解放思想，创新思维。要坚持不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论项目种类，符合政策就行；不论外商内商，来干就行；不论中资外资，投资建企就行的发展理念。
二要突出重点，抓住关键。项目是兴镇之基，项目是强镇之本。2008年，我镇要以中小型项目为依托，以上大项目为重点，紧紧围绕工业加工、农产品加工、商贸物流、基础设施建设，通过盘活存量资产、挖掘本镇资源、调整产业结构，坚持工农业项目一起上，大小项目一起上。力争从2008年起，利用5年时间，计划投资900万元，新建8000延长米的开发区境内柏油路；同时，争取在2008年内，投资460万元，完成塔山水库除险加固工程，在为周边提供排涝、抗旱条件的同时，为工业开发区提供水利安全保障。
三要结合实际，谋求发展。要在依托四平铁东经济开发区发展各类项目的同时，通过招商引资等方式，扩建或盘活我镇的现有企业和民营企业，把我镇的第三产业推向一个崭新的发展阶段。重点是通过招商引资，改造二郎山庄，提高景区档次；通过广泛联系，争取尽快盘活戎高大酒店。通过以上措施，改善旅游环境和第三产业现状，以便吸引更多游客。
第三，从政为民，改善民生，以精神文明建设和民主法制建设的最佳成果，促进各项事业协调发展
一要认真坚持从政为民的思想理念，切实把践行“三个代表”重要思想、建设小康社会、构建和谐社会作为工作的重中之重。要切实树立人民政府在人民群众中的良好形象，真正让人民相信政府，维护政府、支持政府。
二要务实求实，廉洁高效，切实提高政府的执政能力和服务水平。镇政府和基层组织要在区委、区政府的正确领导下和镇党委的直接领导下，在镇人大主席团有效监督和全镇广大干部群众的大力支持下，努力提高整体素质，切实发挥整体功能，竭尽全力做到决策符合实际，责权分清层次，管理依托制度，操作遵循程序，从政务真求实，干事力求高效，作风清正廉洁。从而，行之有效地促进政府和基层组织工作科学化、民主化、制度化和规范化，使全镇上下勠力同心，共谋发展，同创大业，携手创建美好未来。
三要认真搞好精神文明建设和民主法制建设，促进民生工程和各项事业的协调发展。精神文明“创建”活动要密切结合实际，把人们的思想建设和镇村环境建设有机结合。同时，要继续开展军（警）民共建活动和城乡联手共建活动，力所能及地争取共建对子为村屯和相关单位提供多方面的资助，以便使“创建”活动开展得更加有声有色。科普工作要努力营造以科技为先导、科技为依托的良好氛围，通过添置科技资料、科技光盘，举办科技培训班，聘请专家讲座或现场解难答疑方式，提高农业科技含量和农民科技水平。教育工作要密切配合上级主管部门，支持他们搞好优先发展、资源整合、强强联手、强弱联合、打造甲类学校等项工作。文体工作要认真坚持先进发展方向，充分发挥载体作用，广泛开展群众性文体活动。特别近期正在运作争取省里赠予图书1000册，争取省、市主管部门最大程度地为我镇下拨一些体育器材；卫生工作要在继续搞好村级诊所规范化管理和社区卫生服务体系建设的同时，大力推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险进程，确保农民“参合”率达到85%。计生工作要在进一步控制人口增长，提高人口素质的同时，认真兑现计生奖励政策，扎实开展“计生关怀行动”，进一步转变人们的婚育观念，并对主要领导、相关领导及其领导班子继续实行“一票否决”制度。劳动保障工作要切实搞好农民素质培训和就业技能培训，不断加大劳务输出力度并不断完善劳务输出管理机制。民政工作要认真坚持关注民生、服务民生、改善民生的理念，认真抓好落实扶贫救灾、临时救济、城乡“低保”、老兵优抚，老龄工作、“五保”集中供养和分散供养等，让更多期待救济的社会群体得到关爱，使改革开放成果得以共享。民族工作要协调相关部门，尽可能地争取资金和项目，用于发展满族村经济或改善民生。宗教工作要严格按照国家法律法规对庙宇、教堂及教徒实施依法管理。统计、审计、监察工作要严格执法，按章办事，在防止财务、账目方面违纪违法的同时，为政府相关工作提供可靠依据。司法和社会治安综合治理工作要在加强法制宣传教育、正确处理和调解人民内部矛盾的同时，严厉打击各种犯罪活动和“法轮功”等邪教组织。安全工作要在食品安全、药品安全和安全生产、防止各类火灾等方面狠下功夫，切实增强人民群众的安全意识。财政工作要加大税金征缴力度，提高财政管理水平，提升财政支撑能力。信访工作要层层落实责任，明确任务，实行“一票否决”制度。凡发生群访或越级上访，责任单位主要领导必须在第一时间赶赴现场，实施劝解和接访工作。否则，追究责任，严肃处理。
各位代表，形势在发展，时代在进步，人们的思想理念和对人民代表以及人民政府的期盼值也在不断提升。这就要求我们为人民服务的理念和在经济、社会事业、民生工程等方面再创佳绩的水平和能力必须无条件地随之不断强化。为此，让我们在人民代表和人民政府的岗位上，增强责任感、使命感和紧迫感，从为人民和政府双重负责的愿望出发，切实抱成一个团儿，拧成一股绳儿，共使一股劲儿，为山门再次振兴，再创辉煌，脚踏实地，发奋图强，为全镇的经济发展，事业繁荣，社会和谐，秩序稳定努力奋斗！