政 府 工 作 报 告
——在山门镇十一届人民代表大会第五次会议
刘喜洋
2009年 12月31日
各位代表：
现在，我代表山门镇人民政府向大会作2009年工作报告，请审议。
一、2009年工作的基本回顾
2009年，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的有效监督下，在全镇广大干部群众的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，团结带领广大干部群众，以“保增长、保稳定、保民生”为目标，开拓创新，使全镇各项工作都取得了较好成绩。
——经济建设实现突破性进展，各项指标大幅度增长。 2009年，全镇国内生产总值实现26080万元，同比增长11%；工业经济在发展民营经济方针指引下效益突飞猛进。全镇工业总产值实现13亿元，同比增长25%；在大灾之年，全镇农业总产值实现1.13亿元，同去年持平；全镇全口径财政收入实现2933万元，同比增长33%；全镇争取专项资金1239万元。其中，龙王村砂石路项目20万元，二台村砂石路项目15万元，靠道村农桥项目资金10万元，枊条边农副产品合作社10万元，山门村葡萄园节水工程20万元，农业开发项目资金800万元，溢发牧业公司粪便处理及沼气工程150万元，大洼村环保项目42万元，山门村提水站15万元，水库移民补助项目157万元。全镇农民人均收入实现5160元，同比增长8%。
——招商引资实现新突破，项目建设成效明显。2009年，我们以发展民营经济为目标，通过形象招商、外出招商，动员各界人士进行人际关系招商并不断扩大宣传力度，使招商引资、项目建设工作取得了较好效果。全年新增固定资产投资额计划4.65亿元，完成4.65亿元,完成区下达指标的100%。招商引资计划4.3亿元，完成4.315亿元，完成区下达指标的101.7%。全镇引资开发项目7个，其中，投资2000万元以上至5000万元以下项目4个，投资5000万元以上至1亿元以下项目2个，投资亿元以上项目1个。正在洽谈的项目有金硕种业上市项目。同时为明年储备项目19个，固定资产投资总额39750万元。
——突出抓好特色农业，新农村建设扎实推进。今年尽管遭受严重的伏旱、低温少雨等自然灾害，粮食产量略有下降，但是由于特色农业稳步发展，畜牧业具有一定基础，劳务输出发挥出规模效益，加之国家的惠农政策和粮价上扬，粮食虽然减产，农民却没有减收，而且收入大幅度增加。
在种植业方面，林果达6800亩、40万株左右；蔬菜达1000亩左右；葡萄达1500亩左右； 玉米总产量34928吨；依托金硕种业、吉林省瑞秋种业、公主岭八达种业等种子公司，制种达到1万亩。
在养殖业方面，全镇肉食禽类总量23.6万只，其中，存栏57900只，出栏17.8万只。同时，引进皇上皇种鸭实行试养，并为之提供全方位服务，使之克服了气候不适应、昼夜温差大、死亡率较高等问题，有望得以较快发展。依靠泽邦禽业公司养蛋鸡总量14万余只，泽邦公司本身备用蛋鸡15000多只。依靠万博特公司牵头，采取家庭代散、农户分散饲养相结合的方式，全镇养猪总量8.1万头，其中，存栏生猪24334头，出栏56970头。万博特本身养母猪2300多头，塔山、古洞等3个养猪场共养母猪1000多头。依靠靠道村鑫兴牧业小区，全镇养羊总量23116只，其中，存栏16656只，出栏6460只，鑫兴牧业小区肉食种羊就有1000余只。依靠塔山村养牛合作社和新兴村溢发牧业公司，全镇养牛总量7250头，其中，黄牛5608头，奶牛1642头。全镇存栏梅花鹿总量1200只，养殖业户46个，其中，大户3个，仅奇林鹿业和榆树沟养鹿基地养殖量就达700多只，并使参股寄养户达到4个。
在农村合作经济组织发展方面，我镇现有初具规模的合作组织5个，并都已经工商注册。一是柳条边农副产品专业合作社；二是靠道村鑫兴种羊合作社；三是山门村葡萄生产合作社；四是塔山村种猪繁育基地；五是四平种猪繁育专业合作社。
全镇劳务输出1651人，就地转化劳力4720人，增收6371万元。
农民享受各项资金补贴方面，全镇粮食直补资金454万元，退耕还林补助资金281万元，奶牛补助17万元，家电下乡补贴3万元，汽车下乡补贴20万元，使国家的惠农政策得以全面落实。
在以往新农村建设扎实推进的基础上，一是总投资40万元，水利部门投入15万元的山门提水站建设工程竣工；二是投资425万元的塔山水库除险加固工程全面竣工，水库容量达到220万立方米；三是投资24万元、财政补贴15万元，打通了东山路与“四叶”一级公路之间的“断头路”；四是投资25万元，完成了头道村的一座桥涵建设；五是投资20万元，为镇农村社会福利中心打百米深井1眼，并配置了相应配套设施；六是在老城村、山门村、头道村、大洼村打4眼人畜安全饮水井，解决了4000多人的安全饮水问题；七是在老城村、大洼村、山门村等基本实施了自来水入户工程；八是全力推广环保型农家厕所，塔山村、大洼村现已安装365套，下一步将在“四叶”公路沿线全面铺开。
今年，全镇共修筑水泥路24.4公里，总造价704万元，自行配套资金110万元。其中：山门村5.28公里、大洼村7公里、龙王村4.08公里、靠山村3.23公里、塔山村2.36公里、新兴村1.55公里、头道村0.95公里。
省级试点村塔山村、市级试点村山门村和新兴村都较好地完成了省、市、区下达的各项工作任务，为新农村建设做出了积极的贡献。
——旅游产业实现新拓展，开发开放不断深入。我们充分发挥镇内旅游资源优势，不断满足游客休闲、旅游的消费需求，致力加强二郎山庄、东方山庄、山门水库、泰安农业生态园、山里红渡假村等景点的开发建设，全力打造满族文化旅游、观光旅游、休闲渡假旅游、农家乐旅游等旅游品牌，并本着谁投资，谁受益的原则，吸收公司资本、民营资本开发旅游业。主要是开发了华亿居山庄、茗香山庄。以上各处旅游风景区，在收到较好经济效益的同时，收到的社会效益更为可观。主要是“一业促三业”既：以旅游业促进工业、商业和第三产业；“一流带三流”即：以人流带动信息流、物资流和资金流。依托旅游优势，按照“集中连片、规模经营、突出骨干品种”的要求，打造观光采摘农业，全力推进千亩葡萄园、千亩榛子园、万亩制种基地建设，进一步优化了农产品种植结构，并使生态旅游业初具规模。
——民营经济不断发展壮大，全民创业步伐加快。我们不断加大帮扶力度，为民营企业营造良好的发展环境。在全镇民营企业达到75户的同时，本着放开、放手、放活的原则，最大限度拓展全民创业空间，全力实施吉林省《关于促进全民创业的若干政策》及“小老板创业工程”，使个体工商户总量大幅度增加，并收到了良好的经济效益。
——居民生存、发展环境大改善。今年，镇政府加大建设管理力度，取得了喜人的成绩。一是道路建设“大变脸”。镇内沥山路、中街路等主要街道及各村水泥路维护、清扫、保洁力度加大。二是居民人居环境大改善。三是公共设施不断完善。农贸市场、二郎山庄、泰安农业生态园、山里红休闲渡假村等风景区，均为广大群众提供了舒适的购物、旅游、休闲娱乐活动场所。
——精神文明建设、民生工作和社会各项事业协调发展。在精神文明建设工作中，由于加大力度，致力实施，荣获了省级精神文明先进镇、军警民共建先进单位荣誉称号和市级军民双拥先进单位荣誉称号。
在安置就业工作中，全镇就业总量不断增加，全镇新增就业岗位150个，共接待咨询260人次，安排就业70人。在2009年春风行动中，提供就业岗位1200个，达成意向性协议51个，发布劳务输出信息1700条，就地转化劳动力4720人。
在文化工作中，总投资24万元，其中镇配套12万元，建设了12间、总面积280多平方米的镇文化中心，并在各村增加和完善“农民文化大院”、“农家书屋”等文化场所和文化用品，极大地丰富了群众的精神文化生活。荣获了省级文化工作先进集体称号。
全镇参加“新农合”19450人，达到应参合人数的90%； 农村“低保”应保尽保，使受益家庭达到1937户，受益者达到2068人；对农村社会福利中心加大力度，强化管理，改善环境，提高老人生活标准，为全镇老人集中供养提供了保障。
在社会治安综合治理工作中，我们建立76人组成的治安信息员队伍。全镇共抓获各类违法犯罪人员42人，其中网上逃犯6人，劳动教养2人，刑拘起诉8人，行政拘留5人，查处治安案件70余起，调解民事纠纷80余件，破获各类刑事案件11起，打掉犯罪团伙2个，协助破获命案3起。镇投资3万元实施全省万村联防互助村平安之声大喇叭工程，为社会治安综合治理增添了有利条件。工商部门共查处不合格食品30余件，并予以销毁；端掉小作坊、小黑加工点2处；积极开展红盾护农活动，检查化肥、种子质量，确保农民利益不受侵害；严把家电、汽车、摩托车下乡产品质量关，保护了农民消费者的合法权益。
在司法工作中，我们结合“五五”普法活动，积极开展依法治村试点工作和矛盾纠纷排查调处工作。共调解各类矛盾和纠纷28件，较好地维护了稳定局面。
在计划生育工作中，全镇人口出生率7.33‰，人口自然增长率4.7‰，采取各种节育措施5329人，全镇育龄妇女综合节育率达89.88%，计划生育率达84.5%。
在信访工作中，我们严格实行“一票否决”制度，采取包案措施，并层层落实责任，明确任务，包保到人。注重对各种上访因素的排查和调处，把矛盾消灭在萌芽状态。对个别越级群访，镇和责任单位主要领导、主管领导在第一时间赶到现场，实施劝解和接访工作，较好地稳定了群众情绪和社会秩序。
在加强安全生产方面，我们致力加大日常监管力度，完善制度，定期检查，随时采取整改措施，排除安全隐患，使全镇全年无重大安全生产伤亡事故。
在第二次全国经济普查中，我镇荣获了国家级先进集体称号。
在宗教管理工作中，我们积极引导宗教与社会主义相适应，对镇内各宗教场所依法进行规范管理，在镇内五教俱全，教徒2000多人的情况下，无邪教组织和任何教徒闹事事件。
——镇政府自身建设、民主法制建设不断加强。我们认真执行镇人大主席团的决议和决定，自觉接受人大法律监督，服务意识不断增强。同时，认真贯彻民主集中制原则，健全了内部议事和决策机制，规范民主决策程序，对政府重大决策、重大项目安排和大额资金调度等，均按规定程序召开会议研究决定。全镇各部门、各村对重大事项集体决策形成了制度化。重大问题、重大决策都严格按照程序，由集体讨论决定。机关干部素质进一步提高，政府的公信力进一步提升。
各位代表，过去的一年，我们抢抓发展机遇，实施投资拉动，强化招商引资，加快项目建设，致力改善民生，各项事业都取得了优异成绩。成绩的取得，是镇党委正确领导的结果，是镇人大、镇纪委有效监督、大力支持的结果，是全镇干部群众努力拼搏的结果。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现是： 一是在工业经济发展方面，存在高科技、高附加值项目不多、特别是农产品深加工项目不多的问题。主要原因是在招商引资上需要进一步加大力度，需要有意识地谋划发展布局，寻求投资客商。二是在农业生产方面，存在基础设施滞后，抗灾能力不强，农民增收致富没有根本保障的问题。主要原因是资金制约，如：在打抗旱井方面，需加大投入力度；存在农业产业化链条不紧的问题。主要原因是部分农民市场经济意识和适应市场经济的能力有待强化，如：在有些方面，公司与农户之间没有形成长期稳定的供需关系。三是在建立农村经纪人队伍和扶持农民经济合作组织方面，存在已建组织内部建设与管理不够，可建而未建的情况依然存在的问题。主要原因是引导力度有待强化。四是在小城镇建设方面，存在与“城乡一体化”要求甚远的问题。主要原因是城乡资源配置和资金投入存在差异。对这些问题，我们要高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。
二、2010年工作安排
2010年，是“十一五规划”的最后一年，是我镇保持强劲发展势头、加快振兴崛起的关键一年。是我镇各项工作顺应新形势、站在新起点、探索新途径、寻求新突破的重要一年，也是我们面对全球金融危机，迎接挑战，克难攻坚，确保经济平稳较快增长的攻坚年。为此，镇政府工作总的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻区委七届六次全会和区七届四次人代会精神，实施投资拉动、项目带动、内需驱动，着力推进农业产业化进程，搞好社会主义新农村建设，大力加强旅游开发，高度关注民生，争取将我镇入围全省百镇建设工程试点镇，争取使更多的村在“千村示范、万村提升”工程中取得好位次，再创全镇经济发展和各项事业的新辉煌！
2010年，全镇主要预期目标是：
全镇生产总值达到15.6亿元，同比增长20%。
规模以上工业总产值达到11.8亿元，同比增长20%；
财政总收入达到3520万元，同比增长20%；
新增固定资产投资达到6亿元，同比增长30%；
农业总产值达到 1.43亿元，同比增长10%；
农民人均收入达到5670元，同比增长10%；
人口自然增长率控制在4‰以内。
为实现上述目标，我们要重点做好以下七个方面工作：
（一）突出项目建设，确保工业稳定发展
面对国际金融危机冲击下的市场需求下降、资金短缺加剧的严峻形势，要把支持、帮助和服务企业作为一项突出任务。要继续开展“服务企业百家行”活动，进一步加大对工业经济的统筹和服务力度，坚持经常深入企业，优化企业经营者的创业环境；要进一步拓展招商引资渠道，加大项目建设进度，增加税收来源；要以国家扩大内需为契机，以中小型项目为依托，以上大项目为重点，紧紧围绕工业加工、农产品加工、基础设施建设，通过盘活存量资产、挖掘本镇资源、调整产业结构，坚持工农业项目一起上，大小项目一起上。 同时，要以镇领导班子成员量化分解招商引资任务、镇村组织和企事业单位积极参与招商引资为途径，切实采取措施，加大力度，强化招商引资责任意识和紧迫感，形成招商引资群体参与的良好氛围，确保全镇招商引资和项目建设任务的圆满完成。要结合实际，谋求发展， 依托现有项目建设的良好基础，充分利用“十强镇”等优惠政策，巩固和发展现有企业，特别要充分巩固和利用现已储备的19个较大规模项目，不断扩大招商引资成果，加大民营经济发展力度。要把我镇的第三产业推向一个崭新的发展阶段。重点是通过招商引资，改造二郎山庄，提高景区档次，改善第三产业现状，以便吸引更多游客。
（二）发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
一要坚持用工业化思维谋划农业。要以项目建设为统领，以农业产业化为牵引，促进农业增收、农村繁荣。要依托镇域优势，大力推进现代都市农业，以“一村一品”、“一村一特”为目标，以每个行政村为单位，进行科学规划，发展特色农业项目。要突出重点，整体推进，抓好示范，调整我镇种植业生产结构，实现富镇裕民的良好愿望。
二要积极发展养殖业。要以现有养殖企业和牧业小区为龙头，规划指导好区域性专业化生产。要充分利用资源，大力发展猪、牛、羊、鹿、禽、兔等饲养业。在发展养殖业上，要关注大户，扶持小户，包保弱户。要鼓励各级干部带头致富，支持大户快速致富，扶持小户稳步致富。以此，在现有5个标准化牧业小区的基础上，使之发展到10个，打造畜牧业生产大镇。
三要大力发展特色农业。要扎实开展大户示范、典型引路活动，充分发挥区位优势，扩大特色农业规模，提高特色农业效益。主要是以发展制种业、中草药材和葡萄生产为主。 特别要在山门、大洼、老城村发展葡萄生产，使总面积达到8000亩，并形成连片规模。
四要进一步改善交通环境。要在2010年内，总投资1330万元，修建村屯水泥路45公里，其中，老城村11.5公里，塔山村6.8公里，大洼村5公里，山门村4.6公里，龙王村3.7公里，靠山村3.5公里，解放村5公里，靠道村1公里。同时，争取把山门至上二台村的12.5公里四级路升级为二级路。此外，利用农发项目资金790万元，在镇内再建水泥桥9座，其中包括：前英城子1座，东、西荒地2座，二台11屯1座，二屯1座，三屯1座，六、九屯1座，改造靠山虫王庙大桥、靠道至靠山王桥。
五要进一步搞好劳务输出。要广泛宣传，加强培训，建立信息平台和服务体系。要充分发挥劳务经纪人和各村屯劳务输出协理员的作用，加强劳务信息的宣传，使全镇全年输出和转化劳动力达到8000人以上。
（三）依托资源优势，积极开发旅游业
要充分发挥我镇资源丰富、交通便利的优势。就目前旅游业现状和尚待利用资源，我镇旅游业发展要按照区里发展旅游业的总体思路，制定旅游业总体规划，改善人文环境、交通环境和卫生环境。打造旅游大镇新景观，创造更好更大的旅游产业经济效益和社会效益。
（四）实施全民创业，促进民营经济发展
要大力实施“全民创业推动年”活动，做大做强民营经济。要培育创业文化，积极营造有利于个体、私营等非公有制经济发展的宽松环境，真正使民营企业在政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、经营上有靠山。要培养创业主体，全力实施吉林省《关于促进全民创业的若干政策》及“小老板创业工程”。
（五）建立长效机制，营造良好的环境综合治理氛围
要扎实开展环境综合整治，为招商引资树立良好的山门形象。要深入开展镇容村貌综合整治，以硬举措促进农村面貌得到实质性的改观，为发展生态观光农业创造条件。要加强环境卫生宣传教育工作，改变人们的不良卫生习惯和思想观念，提高居民、村民文明素质，广泛发动各个层面的群众参与到环境整治行动中来，使人人意识到，每个人都可以做点实实在在的事。要严格实行“门前三包”责任管理，将全镇划分成若干个环卫责任区，将环境卫生监管覆盖全镇每个角落，责任落实到各个单位，实现环境卫生管理全域覆盖。 要加强农村“三清”、“两改”、“一建”力度，从根本上改变村容村貌、屯容屯貌，以服务于发展经济和改善人民生存环境。要在镇内实施上水工程，并疏通下水管道，搞好各方面的基础设施建设，使我镇真正成为四平市卫星镇。
（六） 改善民生，促进各项事业协调发展
民政工作要完善城乡居民最低生活保障制度，坚持动态管理，达到应保尽保，逐步提高保障水平；要扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，为我区圆满完成国家级试点任务做出积极贡献；要认真抓好落实扶贫救灾、临时救济、老兵优抚，老龄工作、“五保”集中供养和分散供养等，让更多期待救济的弱势群体得到关爱。
卫生工作要大力推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险进程，扩大城镇居民基本医疗保险参保面和农民参合率，切实为群众大病救治提供基本保障；要进一步增强人民群众的安全感，扎实有效做好甲型H1N1流感等传染病防控治疗工作。
城建工作要在适时抓好各项建筑工程的同时，搞好城区全天候卫生保洁，垃圾日产日清。要加强环境卫生综合治理，规整街容街貌，清理乱堆乱放、乱涂乱画，并协同工商管理部门，规范广告牌匾，清理占道经营。
文体工作要认真坚持先进发展方向，充分发挥载体作用，广泛开展群众性文体活动。
计生工作要在进一步控制人口增长，提高人口素质的同时，认真兑现计生奖励政策，扎实开展“计生关怀行动”，进一步转变人们的婚育观念，并对各单位主要领导、相关领导及其领导班子继续实行“一票否决”制度。
司法和社会治安综合治理工作要在加强法制宣传教育、正确处理和调解人民内部矛盾的同时，严厉打击各种犯罪活动和“法轮功”等邪教组织。
财政工作要加大税金征缴力度，提高财政管理水平，提升财政支撑能力。
信访工作要层层落实责任，明确任务，实行“一票否决”制度，对各种上访因素认真进行排查，并力求消灭在萌芽状态。凡发生群访或越级上访，责任单位主要领导必须在第一时间赶赴现场，实施劝解和接访工作。否则，追究责任，严肃处理。
安全生产工作要深入进行安全隐患排查整改，切实加强高危企业、重要环节和人员密集场所的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生，确保实现零事故、零死亡目标。
此外，要努力做好统计、审计、劳动保障、民族、宗教、社会各界的安全防范等工作，为全镇经济社会又好又快发展营造良好环境。
（七）提高行政效能，加强政府自身建设
要切实树立人民政府在人民群众中的良好形象，真正让人民相信政府、维护政府、支持政府。切实提高政府的执政能力和服务水平。镇政府要在区委、区政府和镇党委的正确领导下，自觉接受镇人大主席团的有效监督，办好人大议案、代表建议和政协委员提案。要努力提高整体素质，切实发挥整体功能，竭尽全力做到决策符合实际，责权分清层次，管理依托制度，操作遵循程序，从政务真求实，干事力求高效，作风清正廉洁。要紧紧围绕招商引资、项目建设、农业产业化等重点工作，增强服务意识，提升服务层次，使山门真正成为服务的高地和投资的洼地。要牢固树立执政为民的理念，办好惠民之事。要认真落实“一岗双责”责任制，建立健全惩防体系，严肃查处违法违纪案件，树立廉洁自律的政府形象。
各位代表，要推动全镇经济大发展、快发展，镇政府面临的任务十分艰巨，责任十分重大、使命十分光荣。让我们增强责任感、使命感和紧迫感，把全身心倾注于山门发展、情系山门、热爱山门，为山门再度振兴，为全镇的经济发展。事业繁荣、社会和谐稳定努力奋斗！