四东政办发〔2021〕23 号

四平市铁东区人民政府办公室关于

成立铁东区债券项目工作领导小组的通知

四平经济开发区，区政府各有关部门：

为加强对铁东区专项债券项目工作的组织领导，进一步做好全区地方专项债券争取工作，推进专项债项目建设，经区政府研究，决定成立铁东区债券项目工作领导小组，现将有关事项通知如下：

一、成立债券项目工作领导小组

组  长：申洪业   中共铁东区委副书记、区长

        刘宝栋   四平经济开发区管委会主任

副组长：何俊伟   中共铁东区委常委、常务副区长

        付  巍   铁东区副区长

        张  健   铁东区副区长

        谷  科   铁东区副区长

        姚景明   铁东区副区长

        郭殿海   四平经济开发区管委会副主任

成  员：李欣然   铁东区发改局局长

        韩  冬   铁东区财政局局长

        李洪峰   铁东区农业农村局局长

        关  申   铁东区林业和水利局局长

        张国有   铁东区住建局局长

        孔令璞   铁东区文化旅游局局长

        孙庭占   市自然资源铁东分局局长

        郎大珩   兴东公司董事长

领导小组下设办公室，办公室设在发改局，办公室主任由发改局局长李欣然同志兼任，工作职责是负责专项债券项目谋划、协调、指导等工作。

二、任务职责

（一）相关单位（部门）职责

1、开发区负责控制区内专项债券项目的谋划与推进工作；

2、区发改局、财政局负责专项债券业务指导；

3、自然资源局负责在项目规划、土地等相关工作进行指导；

4、农业农村局、林业水利局负责农林水利领域专项债券项目谋划推进工作；

5、住建局负责基础设施领域专项债券项目谋划工作；

6、文化旅游局文化旅游领域专项债券项目谋划工作；

7、兴东公司作为专项债券项目包装主体，承担项目建设可研编制等各项相关工作，包装期限要尽量达到30年。

（二）专项工作专班职责

1、开发区专项债券项目谋划推进专班

区级牵头领导：郭殿海

责任部门及负责人：开发区园区各业务局相关负责人分别负责污水处理厂项目、专用车产业园区二期项目、汽车物流项目、食品产业园区二期项目、吉春制药入驻医药产业园项目、保税仓等项目的谋划工作。

2、农林水利领域专项债券项目谋划推进专班

区级牵头领导：付巍

责任部门及负责人：农业农村局李洪峰负责农业农村、交通等相关领域专项债券项目的谋划工作；林业水利局关申负责安全饮水等林业、水利相关领域专项债券项目的谋划工作。

3、基础设施领域专项债券项目谋划推进专班

区级牵头领导：张健

责任部门及负责人：住建局张国有负责基础设施、老旧小区改造等领域专项债券项目的谋划工作。

4、商贸流通领域专项债券项目谋划推进专班

区级牵头领导：谷科

责任部门及负责人：商务局刘俊峰负责商贸物流领域专项债券项目的谋划工作。

5、文化旅游领域专项债券项目谋划推进专班

区级牵头领导：姚景明

责任部门及负责人：文化旅游局孔令璞负责叶赫文旅小镇等文化旅游领域专项债券项目的谋划工作。

三、专项债券重点项目

开发区污水处理厂、保税仓、食品园区二期、专车产业园二期、叶赫文旅小镇、吉春制药、安全饮水、汽车物流及其他项目。

四、工作要求

领导小组成员单位要结合《吉林省专项债券总体要求和支持领域》及省财政厅报送地方政府专项债券项目评审材料相关要求视频会议精神（详见附件1、附件2），做好项目谋划储备工作，尽快编制完成项目可研报告，确保项目有序推进落地见效。各成员单位要不折不扣夯实责任体系，形成工作合力，确保做到吃透政策、谋准项目、用好债券，快速推进，为我区明年项目建设及未来发展打下基础。6月底，区委副书记、区长申洪业将听取各工作专班项目谋划落实情况。

附：1、吉林省专项债券总体要求和支持领域

2、关于召开报送地方政府专项债券项目评审材料相关要求视频会议（讲话提纲）

四平市铁东区人民政府办公室

2021年6月7日

附1：

专项债券总体要求和支持领域

项目总体要求：必须是政府主导的、迟早都要干的、有一定收益的基础设施和公共服务项目，要求融资规模与项目收益相平衡。

围绕以下领域谋划项目：

1、交通基础设施。包括，铁路、收费公路、机场（不含通用机场）、水运、城市轨道交通、城市停车场。

2、能源。包括，天然气管网和储气设施、城乡电网（农村电网改造升级和城市配电网）。

3、农林水利。包括，农业、水利（支持可以收取水费的新建水库项目，不支持防洪水库建设），安全饮水工程（实施城乡一体化饮水工程，能和城市供水管网相连接的农村集中式供水工程）、引水工程、林业（支持涵养林建设项目）。

4、生态环保。包括，城镇污水处理、垃圾处理（只支持垃圾发电项目）。

5、社会事业。包括，教育（支持学前教育、职业教育）、卫生健康（支持医院建设项目）、养老、文化旅游、应急医疗救治设施，公共卫生设施，职业教育设施。要求：（1）项目总投资要达到一定规模。其中，教育项目投资要在5000万元以上（学前教育项目可以由同一地区打捆申报），卫生、文旅项目要在8000万元以上；专项债比例原则上控制在项目总投资的50%左右；（3）申报项目要求为2018年以后审批或开工；（4）项目建设内容要符合专项债投向要求，填报内容主要反映申请专项债券所要建设的内容。其中，旅游项目要以旅游基础设施为主，主要包括游客中心、停车场、旅游厕所、垃圾污水处理设施、旅游应急救援设施、游客信息服务设施、景区内的道路、步行道、供水供电设施、消防设施、安防设施、解说教育系统及环境整治等；公益类文化、体育设施不在专项债支持范围内；（5）前期手续要求:文化、旅游、卫生项目要完成项目可研批复，有土地、规划等前期审批要件；教育项目,投资额较大项目要完成初步设计批复，投资额小的项目要完成可研批复。

6、物流。包括，城乡冷链物流、粮食仓储物流等。仅支持国家物流枢纽城市，吉林省仅支持长春、吉林。

7、市政和产业园区基础设施。包括，供水（支持水厂建设）、排水设施（含县城排水）、产业园区基础设施，城市供热、供气等市政设施建设。

8、国家重大战略项目。包括一带一路建设项目。

9、城镇老旧小区改造。包括城镇老旧小区建筑配套基础设施建设、公共服务设施改造。包括楼的主体和小区内的基础设施，公共服务设施建设。

10、棚户区改造项目。已纳入经省政府同意报省住建厅棚改计划已开工的项目。（不得用于偿还债务、不得用于货币化安置、不得安排土地收储、不得用于房地产相关、不能造成隐性债务）

按国家要求,资金可安排用于项目资本金，具体范围包括铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利，城镇污水垃圾处理、供水，共10个领域，国家要求用于项目资本金的资金规模全省控制在20%，我市可暂不考虑此项限制。

不支持的领域：不安排房地产相目、不安排土地收储项目、不安排服务业项目、不安排商业化运作的产业项目、不安排PPP项目，不得用于置换债券及欠款。

附2：

关于召开报送地方政府专项债券项目评审材料相关要求视频会议

（讲话提纲）

为做好2021年地方政府专项债券项目评审材料报送工作，以问题为导向，着重强调以下几点注意事项：

一、关于进一步规范专项债券资金使用领域和使用方向问题

各地、各部门必须严格按照国家关于专项债券资金使用领域和用途安排债券资金，国家和省里的负面清单内容不允许使用债券资金，不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目。不得盲目举债铺新摊子，新增债券资金不得用于偿还债务，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。专项债券项目的前期费用不能从专项债券资金中进行列支。不能将应由一般债券资金使用的，没有收益的建设内容，使用专项债券资金进行安排。不能虚假包装产业园区项目，打着建设产业园区的幌子填充一些楼堂馆所、可商业化运作的宾馆或接待中心、购置生产设备等不应建设的内容。如各地报送的评审材料中包括这部分建设内容，在专家评审时一律予以剔除，相应减少债券资金额度安排，并调剂给其他需要的市县。坚决避免出现“挂羊头卖狗肉”的问题。

二、关于进一步规范项目收益不实，弄虚作假问题

省里在春节前后，组织2批次共12位工程、经济、金融和法律类专家对部分市县上报的专项债券调整项目进行了评审。评审中发现，项目收益与自求平衡方案中的收益计算不实、依据不足，甚至还存在弄虚作假的问题。为满足专项债券项目还本付息的需要，倒推项目收益，人为夸大了项目收益，以满足专项债券项目覆盖倍数的要求。

今年，要坚决杜绝此类问题，各地、各部门在编制项目收益与融资自求平衡方案时，要认真测算项目收益，项目收益来源依据要充分合理科学，要有详实的文件政策资料支撑，重要的支撑文件资料要编入平衡方案中，过于庞大或者复杂的支撑资料可以另外附表报送。同时，评审专家在专项债券项目评审时，对没有政策背景支撑和依据的项目收益，一律予以剔除。剔除后，不足以覆盖专项债券发行条件的，一是重新报送相关政策依据，二次上评审会（二次如再不通过，将取消该项目今年的发债资格），二是调减该项目的专项债券发债额度，以达到专项债券覆盖倍数发行要求。

    三、关于规范专项债券项目发债期限错配的问题

从我省2020年及以前年度发行情况看，全省发行15年、20年、30年期限等长期债券品种较多（例如2020年，全省共发行专项债券项目454个，其中15年期以上的债券项目283个，占62.33%）。但从项目全生命周期看，项目实际实施期大大低于债券发行期限，人为增加了举债成本，将项目风险后移，导致未来项目实现收益后无法提前偿还债券本金，项目偿债风险增加，向财政传导。

今年，要切实避免此类问题。各地、各部门在编制的专项债券项目收益与融资自求平衡方案时，必须采取正向测算项目收益的方式，根据项目现金流、项目资产一次性出售等情况，测算项目的发债年限，本金采取等额本金、含权债券、提前分年还本等多种灵活偿还方式，合理编制项目收益平衡方案，明确体现项目发债年限和本金分年偿还方式。专家在评审时，也要根据项目实际现金流情况，科学合理提出评审项目发债年限和发债方式的建议。

四、关于中介机构规范做好“一案两书”的问题

各地、各部门在编制“一案两书”时，一定要规范筛选合格的、符合资质的会计师事务所、律师事务所等中介机构。

中介机构一定要履职尽责，坚持实事求是，客观、审慎、公正的原则，对专项债券项目出具相关意见和正式报告。不应为了满足项目发债需要和项目业主的要求，帮助委托方编制不实材料等。今后，省财政厅将建立中介机构及专家黑名单制度，对发现有此类问题的，列入黑名单管理，列入黑名单管理的机构和个人不允许再参与我省专项债券发行评审等相关工作。此外，各地、各部门在谋划项目时，要根据项目收益真实谋划，而不是请中介机构虚假“包装”，是谋划项目而不是“包装”项目。

五、关于各级财政部门一定要履职尽责、履职担当，严把审核关的问题

目前，很多市县财政部门对本级主管部门或项目单位编制的“一案两书”不认真审核，而是直接报到省厅。当项目评审过程中出现问题时，一问三不知，说不清楚，对项目可能出现的风险也不了解，不清楚。

今年，各级财政部门要切实负起责，帮助项目单位和主管部门做好“一案两书”的编制，认真审核项目平衡方案。项目收益实不实，财政部门心里最清楚，不应为满足上级领导需要或项目建设需要而出具虚假的初评意见，要坚决守住专项债券风险底线，坚决避免专项债券风险向财政传导。

六、关于报送评审材料标准的问题

2020年，省厅已经给各地、各部门提供了平衡方案的标准化模板，从字体、格式、必要表格、必要表述等几个方面提出了明确要求，但截至目前，仍有部分市县未完全做到标准化编制。尤其是今年省财政厅又印发了专项债券项目评审标准，增加了绩效目标申报表等内容，请各地、各部门一定要在这方面加强审核管理，切实做到统一化、标准化和格式化。

七、关于进一步规范项目调整问题

2020年以前年度发行的专项债券项目，部分市县上报了几批次的调整申请，有的项目已发行年度较长，有的项目当年发行当年申请调整，这些严重影响了我省专项债券资金使用效益，影响了我省在全国的专项债券发行信誉。今年，各地要严肃专项债券项目调整，不能因领导换届等人为因素调整项目，确实因项目无法执行的，可以进行调整。省财政厅从去年下半年开始，对各地上报的专项债券调整项目，按照新增专项债券发行评审标准进行审核，对于无法通过审核的项目不予调整。

八、关于专项债券评审标准及相关问题

（一）关于评审标准中“一票否决项”事项问题。各地各部门要高度重视“一票否决项”事项问题，尤其对财政初审报告、项目披露表、绩效目标申报表等材料的编制要实事求是，报送材料要及时准确。

（二）关于专项债券项目评审得分问题。一是对于得分在70以上的项目，原则可以发行，但要结合项目的实际情况需要对平衡方案进一步的补充完善，在三个工作日内，及时补充完善符合标准的项目材料后等，省财政厅将及时安排发行。二是对于得分在70分以下的项目，需要进行较大的调整，各地要按照要求在五个工作日内，重新编制上报评审材料，再次评审过会后，仍无法达到评审要求的，将取消今年的发债资格，新增专项债务限额由市县重新安排到国家审核通过的、符合发行条件的专项债券项目上，如再次评审无法通过，省财政厅将新增专项债务限额调整到其他市县使用。

（三）关于评审专家履职尽责问题。2021年，省财政厅聘请了154名专家，组建了吉林省地方政府专项债券评审专家库。今年的专项债券评审工作即将全面开展，由于专项债券上报材料比较集中，发行时间安排较紧，项目建设亟需债券资金。为此，请各位专家认真研读专项债券相关政策，熟练把握专项债券评审标准，保质保量做好专项债券评审工作，为我省专项债券发行提供有效的智力支持。

九、关于专项债券评审材料上报时间

近期，省财政厅即将下达各地各部门专项债券提前批额度，请各地提前安排好专项债券项目，已经编制成熟的发债材料，现在就可以报送省财政厅；对尚未编制成熟的项目，各地要抓紧推进项目前期材料准备工作。省财政厅将依托专项债券评审专家库，加大评审力度，做到“上报一批、评审一批、发行一批”，以确保我省2021年专项债券早发行、早使用，尽快形成实物工作量。