四东政办发〔2021〕22号

四平市铁东区人民政府办公室关于

印发《铁东区产业链链长制工作方案》的通知

四平经济开发区，各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区政府各有关部门：

《铁东区产业链链长制工作方案》已经区政府2021年第八次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

四平市铁东区人民政府办公室

 2021年6月4日

铁东区产业链链长制工作方案

为贯彻落实《四平市产业链链长制工作方案》，提升我区产业发展水平和竞争力，构建产业发展新格局，推动我区实现高质量跨越式发展，现就实施产业链链长制，制定本工作方案。

一、工作体系

铁东区推进产业链链长制工作领导小组（以下简称领导小组）负责统筹推进链长制组织实施。选择一批产业规模实力强、产业链条完整、发展空间大的重点产业，由区政府主要领导总牵头，每条产业链由一位区政府领导担任链长，形成区政府领导挂帅、区直部门专班负责、乡镇、街道、开发区各局和企业协同推进的工作体系。日常工作由领导小组办公室（设在区发改局）承担。

二、工作职责

实行产业链链长负责制，统筹推动产业链发展各方面工作，区政府牵头部门、区直相关责任部门、乡镇街道、开发区各局和企业按职责分工协同推进，确保链长制各项工作落细落实。

(一)调研梳理产业链发展现状,全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况。分链制定推动产业链发展行动方案，细化牵头部门、配合部门责任和任务，构建完备的工作体系。

(二)全面梳理产业链发展路径。建立产业链重点生产企业清单、重点项目清单和政策清单等。推动产业发展各项工作任务落实。

(三)加强重点企业调度监测。掌握产业链发展动态情况。建立问题台账，做好产业链风险监测。制定针对重点企业的援企稳企方案,解决制约产业发展瓶颈问题,强化要素保障服务。组织开展决策资询、专题研究、会商协调等活动，协调解决产业链发展重大问题。

(四)研究制定做优做强产业链工作计划。统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。制定重点招商引资和项目引进工作计划，组织开展产业链相关的各项重大推介活动等。

(五)推动落实支持企业发展各项政策。全面跟踪产业链推进工作，针对出现的重大问题提出解决意见和改进建议。研究制定支持产业链发展的政策措施，协调争取国家、省、市政策支持。

(六)建立产业发展日常调度通报机制。建立领导小组办公室与各部门联络沟通机制，定期汇总通报动态情况，协调各部门在工作中遇到的困难问题。

三、工作目标

以“八大产业”为主，内延外联，聚焦36条关键产业链，用新发展理念引领高质量发展，推动传统产业向智能化、绿色化、服务化、数字化方向发展，加强产业链供应链上下游协同，不断进行强链、补链、延链。通过产业上下游延伸，加速产业提质升级，打造优势产业集群，促进产业迈向全球价值链中高端，参与全球价值链分工，形成产业发展新格局，培育增长新动能，形成发展新优势，构建结构更优、实力更强的现代产业体系，打造产业强区，增强铁东区经济发展整体实力。

四、重点任务

（一）厚植农业特色优势，加快实现农业现代化。聚焦我区农业农村经济发展，加快构建现代农业“三大体系”，推动农业各类要素资源的配置和整合，依托优势资源发展特色产业、循环农业等新产业新业态。继续做大做强农产品加工业，延伸产业链，提升价值链，促进一二三产业融合发展。夯实农业生产能力，通过产业结构调整，优化生产布局，通过品牌建设推动特色产业发展。依托农民合作社和农业生产性服务业，促进农业规模化、集约化、专业化和标准化生产，打造国家农业现代化先导区。

1.现代种业产业链。引导养殖企业与高校、科研院所开展合作，加强改良繁育等技术研发。推进优质玉米品种成果转化，积极培育具有市场竞争力的“育繁推”一体化“领头羊”种子企业，带动农业增产增收。

2.玉米产业链。推进玉米全产业链条协同创新，因地制宜、适度规模发展青贮玉米、鲜食玉米，助力种植业结构优化和效益提升；开发玉米深加工产品，延长产业链，依托天成玉米重点开发聚乳酸、低聚糖、结晶葡萄糖等糖类产品。

3.水稻产业链。扩大生产规模，注重种源培育，促进稻渔共生，提升产品附加值。

4.生猪产业链。发展生猪标准化规模养殖，推进生猪养殖、屠宰、加工、冷藏、运输、销售等产加销一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平，加快健全畜产品冷链加工配送体系，促进运活畜禽向运肉转变，做大做强生猪全产业链条。

5.禽产业链。推进标准化规模养殖，培育大型养殖企业，加快构建禽类养殖、屠宰、加工、冷藏、运输、销售流通体系，推进产加销一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平，加快健全禽产品冷链加工配送体系，不断增强养殖效益和产成品竞争力，做大做强禽产业链条。

6.蛋品产业链。围绕家禽营养保健鲜蛋，发展鲜蛋品；围绕禽蛋腌制蛋制品，开发皮蛋、咸蛋等方便食品；围绕禽蛋休闲食品，开发蛋糕、蛋酥卷、蛋苕酥、蛋黄酱等休闲食品，大力提高资源综合利用水平，实现效益最大化。

7.梅花鹿产业链。依托吉春制药牵头的吉林省梅花鹿产业联盟，大清鹿苑产业园，推进以梅花鹿等特色中药材资源为原料的保健食品的研发及生产，壮大高端鹿系列中药、鹿司令系列保健酒、保健品产业，建设梅花鹿特色产业园区，打造中国梅花鹿产业品牌，发展梅花鹿特色产业。

8.特色林果产业链。充分利用半山区、林地资源优势，开展精品特色林果标准化种植基地创建，在叶赫镇和山门镇等山区建设高品质苹果梨种植基地、山葡萄种植基地、苹果种植基地等，打造铁东新苹红等果品品牌。围绕果园发展冷鲜储藏设施，分级包装车间等，加强产地初加工建设。

（二）提升关键技术攻关能力，做强装备制造业。聚焦汽车及零部件、专用车、换热器等领域，加快换热系统工程领域的建设与研究，带动我区换热器行业技术快速发展，提升竞争力。

9.汽车及零部件产业链。抓住四平市人民政府与长春汽车经济技术开发区合作重要机遇，积极争取汽开区在推动产业发展上充分考虑铁东区的基础条件，在汽车整车、新能源汽车及核心配套件、专用车产业方面考虑布局铁东区，激发产业发展新动能。积极推进世宝机械中间轴和转向管柱系列新产品研发，推动研发成果产业化，增加国内、国际市场乘用车配套产品份额。

10.专用车产业链。以专用车集团化发展为方向，重点提规模、调结构、抓特色、强配套，打造专用车产业集群。推进一汽解放四平专用汽车委改基地建设，成立专用车集团公司，争取在合作上有实质突破。大力引进环卫、冷藏、工程、消防、物流等特种专用车，提高专用汽车整体实力。引进建设乘用车八大模块和专用车机电液一体化配套项目，形成完善的汽车产业配套体系。融入国内专用车制造生产体系，促进整车和零部件产业、研发检测、物流展销、信息平台、结算中心协同发展。

11.换热器产业链。以差异化、标准化、高端化和智能化为方向，开发大型成套换热机组、换热器高精度传热元件成型试验系统等产品，提升产业产品技术和品质，增强换热装备整体行业科技自主创新能力和国际竞争能力。积极推进换热器在关键技术和工程化方面取得创新性、突破性的成果。

12.特种装备产业链。发挥四平机械制造的创新能力及产业优势，重点推进高温风机、水泥窑风机、煤气风机、防腐风机、起重设备、输电线路铁塔等系列产品。推动上游工程机械用钢材、发动机、液压系统、轴承、底盘等制造工程机械产品原材料及零部件的材料行业及下游应用领域发展，带动四平特种装备产业高质量发展。

（三）深度挖掘优势和潜能，做深食品加工业。发挥食品加工业“接二连三”“粮头食尾”“农头工尾”作用，以绿色、健康、安全为发展方向，延伸拓展食品加工产业链条，塑造四平食品品牌，打造绿色农产品产业集群。将资源优势转化成产业优势、市场优势，通过自身培育和对外引进，加快形成一批关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的食品加工龙头企业。

13.饮品产业链。推动大窑饮品年产10万吨饮品、果蔬汁智能化工厂项目早日建成落地，填补我区规上企业饮品空白。

14.酒制品产业链。以金士百啤酒为依托，加强与百威集团深入合作，重点引百威品牌系列中、高端啤酒等产品，进一步拓展啤酒产业链条；发挥四平老白酒优势，研制精品白酒，提升产品品质。

15.“中央厨房”产业链。推动高尔夫食品加工中心项目早日落地，建设现代化中央厨房，填补我区主食加工产业空白。推动上游种植业、养殖业等原辅料产业及中央厨房、中央厨房设计、中央厨房设备制造产业发展。

16.肉制品产业链。重点发展冷鲜肉、西式肉制品、功能性肉制品、休闲肉制品和调理肉制品等，不断拓展畜禽深加工产业链条，推动饲料、养殖、屠宰及深加工等全产业链发展。着力发展猪系列冷鲜肉、调理肉制熟食制品、肉类休闲食品加工产业；着力发展禽类冷冻产品、调理肉制品等系列产品。

17.乳品加工产业链。以君乐宝乳业为依托，鼓励支持龙头乳品企业，充分发挥市场和品牌效应，推动乳品产业快速发展，着力发展高端酸奶、调味奶、常温奶系列乳制品。

18.调味品产业链。以海鲸酱油为依托，引进优势加工企业，延伸发展复合调味料，适应人们日益增长的消费需求，推动上游水稻、大豆、玉米等种植业高质量发展。

19.休闲食品产业链。以白象方便面、李连贵大饼等重点企业为依托，发展可以直接食用的烘焙食品、糖果、饼干、膨化食品、面筋、锅巴、牛肉干和坚果炒货等等休闲食品，推动上游坚果、水果、肉类、水产和五谷等种植业和养殖业发展。

（四）打通产业链堵点，推进化工产业集聚发展。强化技术研发，重点聚焦产业链产品研发，加快实现产品产业化规模化。加大融资力度，加快解决企业融资难问题，强化上下游企业协作、延伸、补强高端产业链条，发展循环经济，逐步形成产业集群。

20.生物化工产业链。以天成玉米等重点企业为依托，大力发展玉米生化，重点发展变性淀粉、淀粉糖、淀粉多糖、多元醇（糖醇）等产品，延伸拓展玉米深加工、秸秆综合利用、玉米芯综合利用等产业链，提升综合加工利用水平，加快形成具有区域特色的生化产业集群。

21.日用化工产业链。重点支持以立白、纳爱斯公司等日用化工生产企业，扩大畅销产品的生产能力，加快技术改造步伐，提升消杀产品生产能力。借助浙江纳爱斯集团及广州立白企业集团有限公司的优势，提升四平产品生产能力，建立日用化工生产基地。

22.化工新材料产业链。充分利用中科院长春应化所的创新资源优势和人才聚集优势，促进科技成果有效转化。

（五）培育壮大战略性新兴产业，做大医药健康产业。围绕“增品种、提品质、创品牌”，推进现代中药、化学药、保健食品、医疗器械和细胞技术研发等“五大医药健康产业”，依托和四平大清鹿苑产业园优势，发展以梅花鹿产业化为牵引的健康食品和保健品。推动医药企业数字化车间建设，提升数字化、智能化水平。加快医疗器械项目建设，壮大医药健康产业。

23.中药产业链。推动吉林吉春制药等企业中成药大品种的二次开发、经典名方复方制剂中药新药研发和成果转化。推动吉林一正药业集团有限公司“双黄栀胶囊”国家六类新药的Ⅱ、III期临床实验进程。加快建设现代中药数字化提取精制工厂项目和中成药生产智能化及质量控制项目，提升中药智能化制造水平。培育本地特色道地药材良种，培育满族医药系列产品。

24.化学药产业链。推进特色原料药产业发展，重点推进一正药业中成药生产自动化及质量控制、精细化工年产1000吨头孢呋辛系列产品项目建设。

25.生物药产业链。重点推进细胞技术研发产业。推进吉林省拓华生物建设吉林省区域细胞制备中心、吉林省组织细胞资源存储库、细胞治疗药物研究及产业化等平台建设，推进干细胞、免疫细胞技术研发及产业化应用，形成细胞培养储存、研发、生产、运输、治疗为一体的细胞产业成熟链条，建设东北地区一流的细胞生物技术创新园区。

26.动植物原料药产业链。依托吉春制药梅药鹿产业联盟开发鹿茸等名贵中药材，推进大清鹿苑斑龙胶囊等系列保健食品开发及产业化项目；

27.医疗器械产业链。加强与域外大型医疗器械公司的合作，引进项目和技术，发挥医药特色园区优势，推进医疗器械新技术在我区转化，带动我区医疗器械产业发展，积极推进吉林一正药业进行中医原创性诊疗及康复器械。

（六）加快新旧动能转换，发展数字经济产业。以培育数字经济产业为主导，以提升改造传统产业为依托，通过综合运用云计算、大数据、区块链、人工智能、物联网、5G等技术，实现产业生态系统化、基础设施网络化、功能服务精准化和运营发展智能化。

28.智慧物流产业链。积极推进商贸物流、保税物流、城市配送、供应链物流、医药物流、特色装备物流、新型建材物流、物流信息服务、物流金融服务、电子商务等物流新业态。促进区域间联动发展，衔接长平经济走廊，构建区域营销和物流网络。

29.智慧民生产业链。推进教育数字化应用，推进“智慧校园”建设，建立“互联网+教育”平台；拓展智慧人社信息平台服务容量，推动人社数据在政策制定、社保关系转移接续、劳动保障智能监察等领域的应用；促进养老产业健康发展，利用数字化技术整合养老服务资源，建设养老服务信息管理平台，推进智慧居家养老试点；完善智慧医疗服务，推进智慧医院、公共卫生信息系统建设，加快推进医学影像共享，统筹推进全市卫生监督管理系统和疾病预防控制信息系统建设，建立智慧民生产业链。

30.智慧乡村产业链。以大数据、云计算为基础支撑，提升乡村基层公共服务能力，建设智慧乡村数联网平台，为乡村提供农业、水利、林业、乡村治理、气象动态等五大核心智慧服务，打造乡村环境治理、乡村资源规划等领域的数字化、智慧化管理平台，满足现行乡村政务智能化管控，建设智慧乡村。

31.智能制造产业链。推进与省内、国内数字企业合作，建设数字经济产业园，填补我市数字产业发展空白。围绕为一汽、华晨、北汽、奇瑞等企业协作配套，大力推进汽车电子仪表、传感器、汽车线束产品的研发和生产，提高产品质量和档次，扩大产品的应用范围；通过投资建设汽车线束等项目，强动能、补短板，加快我市电子信息产业无中生有、有中生新、转型升级。

（七）加强技术创新能力建设，提升节能环保产业市场竞争力。推动长平一体化节能环保产业链创新要素对接流动；培育发展节能环保重点产业，做好龙头企业引培，加快重点项目推进。支持优势企业兼并重组、做大做强，实现资源优化配置，壮大产业规模。

32.节能环保产业链。围绕节能减排，以清洁能源，生物能源技术为重点。支持清洁生产新工艺、新技术，节水、节油、节电新技术及产品的研发。围绕生态环境保护与治理，以环境污染预防控制技术和城镇人居环境优化控制技术为重点。支持中小城镇污水处理、废弃物减量化、资源化循环利用技术及装备的研发。

（八）加快绿色能源发展，构建能源产业新格局。能源产业链，坚持开发与节约并重的原则，积极吸引国电、中电投等央企和战略投资者，适度扩大火电规模，加快风电、生物质发电、光伏太阳能等新型能源建设，积极勘探开发地热能资源，形成火电、光电、风电、生物质发电的能源产业格局。

33.生物质天然气全产业链。发展城乡有机废弃物原料收集、转运，生物质天然气生产、储存，沼渣沼液制造有机肥。推进生物天然气工业化商业化开发建设，分布式农业生物质天然气技术的商业化运营和推广，推动环保产业和种植业、养殖业清洁生产。

34.风电装备产业链。推动风电项目谋划落地，延伸带动风机零部件制造、风机制造等产业发展。

35.秸杆综合利用产业链。积极探索秸秆综合利用的新途径、新办法、新模式，通过肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化，最大限度地提高秸秆综合利用率，拉长秸秆综合利用产业链。推广秸秆饲料化，带动规模养殖和现代农机产业发展；推广秸杆发电项目，发展清洁能源。

（九）挖掘整合红色旅游资源，发展壮大休闲旅游业。以红色旅游开发建设为龙头，围绕我区休闲旅游产业“建链、强链、补链”的发展目标，带动发展生态旅游、民俗旅游、乡村旅游、冰雪旅游，开发健康养生等旅游新业态。

36.红色旅游产业链。突出抓好红色旅游，打造一批红色景点、规划一批红色线路、增添一批红色元素。针对我区谋划项目和产业主体需求，有针对性的进行引资金、引技术、引合作伙伴，进一步深化同各地区交流合作，加强各层次磋商互动，促进休闲旅游产业转移与承接，提升产业层次。

五、工作要求

实施产业链链长制是区委、区政府推动产业高质量跨越式发展的重要决策，是对冲疫情影响、稳定经济增长的重要举措。各乡镇、街道、各部门及开发区务必高度重视，结合实际找准定位，切实加强组织领导，明确责任分工，强化工作联动，确保各项工作落到实处。

（一）强化组织领导。铁东区推进产业链链长制工作领导小组（以下简称领导小组）负责统筹推进链长制组织实施，由区政府主要领导总牵头，实行产业链链长（区政府领导担任）负责制，由链长牵头研究推动产业链发展各项工作，各产业链责任部门要牵头制定产业链分析报告或发展规划，各产业链发展中遇到的共性问题、关键性难题，提交“链长制”工作领导小组协调解决。

（二）强化项目谋划。要在项目谋划上下功夫，围绕产业链上下游谋项目，围绕政策导向谋项目，围绕创新发展谋项目，加大项目谋划储备力度，推进产业链延伸发展，推动项目落地落实。

（三）强化政策支持。突出综合施策、精准发力，针对不同产业链的特点和实际实施“一链一策”，打好政策组合拳，为产业链发展提供政策支撑。

（四）强化调度督导。加强工作进度监督通报，强化日常督导，建立周调度、月报告、季通报、年考核制度，领导小组办公室召开工作协调会议，调度各产业链工作进展情况。

（五）强化宣传引导。强化链长制工作舆论环境营造，充分依托电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，多角度、多形式加强宣传报道，形成良好发展氛围。

附件1：产业链链长分工表

附件2：关于成立铁东区推进产业链链长制工作领导小组的通知

附件3：产业链重点企业清单

附件4：产业链重点项目清单

附件5：产业链招商对标企业清单

附件6：产业链支持政策清单

附件7：产业链落地项目清单