四东政办发〔2021〕20号
四平市铁东区人民政府办公室关于印发
《铁东区贯穿全年持续开展“深入基层、服务基层、加强基层”工作方案》的通知
各乡镇人民政府、各街道办事处，区直各相关部门：
《铁东区贯穿全年持续开展“深入基层、服务基层、加强基层”工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
四平市铁东区人民政府办公室
2021年5月26日
铁东区贯穿全年持续开展
“深入基层、服务基层、加强基层”工作方案
为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于开展“深入基层、服务基层、加强基层”活动的通知》（以下简称《通知》）精神， 结合市政府办公室下发的《贯穿全年持续开展“深入基层、服务
基层、加强基层”工作方案》要求， 区政府决定从 2021 年 4 月中旬至 12 月底，在全区开展“深入基层、服务基层、加强基层”活动，以区直部门为主体，以乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校、医院等基层单位为对象，加强和改进基层工作，用心用情用力为基层解决困难，增加服务基层能力，提升基层执行力，打通落实“最后一公里”，现结合铁东实际，制定工作方案如下：
一、主要任务
（一）深入实际了解基层。深入基层开展调研，全面了解掌
握基层的工作任务、经验做法、困难问题等真实情况，形成任务清单、问题清单、经验清单、需求清单“四张清单”。区直各部门根据“四张清单”，明确目标任务、解决实际问题、满足基层需求。
（二）畅通渠道联系基层。通过经常性对接、座谈交流、“直
通车”、微信融媒体等多种形式，建立区直部门与基层的双向联络沟通机制，强化对基层工作的动态帮扶和指导帮助。区政府班子成员、各部门主要领导都要选择乡镇（街道）、村（社区）、
企业、学校、医院等基层对象作为联系点，经常到联系点了解情
况。
（三）政策措施直达基层。制定出台支持基层发展的政策举
措，注重实用性，突出时效性，确保政策措施在基层不打折、落实不走样、执行效果好。涉企涉民、涉及基层的政策措施出台后， 进一步细化量化具体化，便于基层把握；让受众群体第一时间知晓，确保各项政策措施直达基层。
（四）增强功能提升基层。加强对基层工作指导，帮助基层
制定科学的发展规划、明确的发展目标、精准的实施路径。根据工作需要及时增加基层工作经费和人员，改善基层工作环境和条件，关心帮助基层工作人员特别是一线人员。加强培训，提升基层干部素质，提高了解政策、执行政策、落实政策的能力水平。
（五）持续减负服务基层。力戒形式主义、官僚主义，倡导
务实工作作风，持续减轻基层负担。严格落实无会月、无会日制度，精简文件和内部刊物，进一步规范督查检查考核，确保基层有更多精力抓落实。
二、具体工作
根据《吉林省人民政府办公厅关于开展“深入基层、服务基
层、加强基层”活动的通知》（吉政办发〔2021〕18 号）工作要求，结合区政府重点工作，确定在此次活动中重点推动落实的具体工作，主要包括 10项民生工程、《通知》中确定的14项专项行动、其他 11 项重点工作和扎实推动基层减负四个方面内容。
（一）聚焦民生改善，务实推进10 项民生工程
1.完成城乡饮水安全一体化提升工程，解决4个乡镇43个
屯集中供水问题。 （牵头部门：区林业和水利局；区级领导：付巍）
2.完成叶赫镇供水工程，提升叶赫镇区和双合村居民饮水质
量。 （牵头部门：叶赫镇；区级领导：付巍）
3.完成平东医院综合楼建设，提高医疗卫生整体服务保障
能力。（牵头部门：区卫健局；区级领导：姚景明）
4.建设高标准农田1.5万亩，加快推进农业现代化进程。（牵头部门：区农业农村局；区级领导：付巍）
5.新建改建农村公路30公里，完善农村道路体系建设。（牵头部门：区林业和水利局；区级领导：付巍）
6.新建第九中学、石岭镇中学水冲厕所和叶赫满族镇中小
学校幼儿园，切实改善农村办学条件。 （牵头部门：区教育局；区级领导：姚景明）
7.改造农村厕所500座，营造更加宜居的生活环境。 （牵
头部门：区农业农村局；区级领导：付巍）
8.城市低保标准提高到人均600元/月，农村低保标准提
高到390元/月，保障困难群众基本生活。 （牵头部门：区民政局；区级领导：姚景明）
9.城镇新增就业2650人，失业人员实现再就业700人，就业困难人员实现就业500人，农村剩余劳动力转移就业11000人，提升群众收入水平。 （牵头部门：区人社局；区级领导：何俊伟）
10.加大科技培训力度，培训农民1000人，提升农民科技
素质。 （牵头部门：区工信局；区级领导：谷科）
（二）加强沟通衔接，配合市直部门认真落实省政府明确的专项行动任务
1. 简政放权基层政务能力提升行动。本着“应接必接、能接 全接”原则，在权力下放过程中做好承接工作，争取做到权力落地。做好本级政务服务事项清单的同时指导各乡镇（街道）的清单梳理工作。尝试选择在区政务大厅应用新版审批系统，做到便民利企。（牵头部门：区政务局；区级领导:姚景明）
2. 基层应急管理能力提升行动。开展乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系和能力规范化建设工作，新建 4 个基层示范点。（牵头部门：区应急局；区级领导：何俊伟）
3. 社区治理提升行动。探索实践社区治理“六治”工作法，在社区广泛开展示范创建活动，选定4 个社区，重点打造城市社区“六治”工作法示范点。（牵头部门：区民政局；区级领导：姚景明）
4. 物业治理提升行动。重点整治物业企业未履行物业服务合同、未落实等级服务标准等问题。弃管小区推进物业管理，无物业管理的街道社区托管或组织业主自治。（牵头部门：区住建局；区级领导：张健）
5. 基础教育薄弱校改造行动。面向全区学校的薄弱环节进行改造，围绕取暖改造、优质教育资源共享、体美劳学科条件建设以及实验室仪器设备补充等，改善办学条件，提高办学质量。（牵头部门：区教育局；区级领导：姚景明）
6. 幼儿教师队伍建设行动。按照省教育厅实施方案要求，严格按照时间节点保质保量开展幼儿教师培训，全面提升幼儿园教师科学保教能力。（牵头部门：区教育局；区级领导：姚景明）
7. 居家养老关爱示范行动。聚焦居家（留守）养老需求，开展精准化巡访帮扶，打造2个乡镇和20个村关爱示范点。（牵头部门：区民政局；区级领导：姚景明）
8. 退役军人服务中心（站）建设行动。健全工作联动机制， 建立业务培训、资源交流、网格管理等标准化制度，建设4 个乡级退役军人服务中心（站）达到示范性标准。（牵头部门：区退军局；区级领导：王峰）
9. 残疾人法律援助工作站建设行动。巩固残疾人法律援助工作既有成果，建设残疾人法律援助工作站 1个，实现残疾人刑事案件法律援助全覆盖。（牵头部门：区司法局；区级领导：张健）
10. 基层统计工作站建设行动。强化基层统计工作基础，提升基层统计工作能力，待省统计局下发实施方案后，依据省方案指导基层抓好属地标准化乡镇（街道）统计站建设。（牵头部门： 区统计分局；区级领导：谷科）
11. 乡村旅游提升行动。加强对乡村旅游经营单位的指导和扶持，在省文旅厅指导下，开展乡村旅游重点村和乡村旅游经营单位等级评定。（牵头部门：区文旅局；区级领导：姚景明）
12. “乡里农创园”创建行动。加强对“乡里农创园”的支持指导，进一步提升惠丽农场科技示范创业园区创业孵化能力。（牵头部门：区发改局； 区级领导：谷科）
13. 返乡创业基地建设行动。加大对农民工等返乡创业人员支持力度，落实各项扶持政策，创建省、市、县三级农民工等人员返乡创业基地 4 个。（牵头部门：区人社局；区级领导：何俊伟）
14. 农民合作社提升行动。健全管理制度，增强发展实力， 通过省农业农村厅开展“百强社”创建活动，发挥典型引路、示范带动作用，树立一批可看、可学、可比的样板合作社，创建区级农民合作社示范社15 个。（牵头部门：区农业农村局； 区级领导：付巍）
（三）聚焦惠企利民，务实抓好 10件重点工作
1.推动长电金谷府、一正中成药生产自动化及质量控制等38个开、复工项目尽快投产。（牵头部门：区发改局；区级领导：谷科）
2.全面落实促进就业创业政策，积极宣传贯彻落实《就业法》及国家、省、市关于就业工作的方针、政策、法律、法规；做好农民工、失业劳动力等重点人群就业工作，保障就业工作稳定发展。（牵头部门：区人社局；区级领导：何俊伟）
3.配合市商务局做好第三届四平发展大会和第十三届东北亚博览会等招商平台类活动，积极邀请市内外的知名企业家参会并借助平台对我区相关产业和重点项目进行推广，拓宽我区的招商渠道，为企业寻求更多的合作商机。（牵头部门：区商务局；区级领导：谷科）
4.不断完善社会救助体系，提高最低生活保障标准，保证困难群众基本生活。落实特困人员救助供养制度，实现应助尽助、应保尽保。（牵头部门：区民政局；区级领导：姚景明）
5.加快盘活存量，把启动“双停”企业作为项目和孵化园区建设的工作重点，确保盘活“双停”企业5户；推动“小升规”，挖掘培育科技含量高、市场前景好的税源型中小企业，推动3户企业入规。（牵头部门：区工信局；区级领导：谷科）
6.加快推进农业规范化，培植农业产业化龙头企业2家，力争农产品加工值实现60亿元。（牵头部门：区农业农村局；区级领导：付巍）
7.加快推进叶赫部城址抢险加固及排水工程项目建设。（牵头部门：区文旅局；区级领导：姚景明）
8.持续强化“政务外网+政务服务”建设，实现省、市、区、乡镇（街）、村（社区）五级联动，做到企业群众办事“最多跑一次”。（牵头部门：区政务局；区级领导：姚景明）
9.强力推进棚改项目，继续加大土地收储力度，全面完成6个收储地块征收工作，促进城区环境实现质的提升。（牵头部门：区住建局；区级领导：张健）
10.抓好退役军人服务保障，创建三级退役军人之家，实现服务保障机构网络建设“五有”目标全覆盖。（牵头部门：区退军局；区级领导：王峰）
（四）倡导务实工作作风，持续减负服务基层
进一步精简会议活动、精简文件简报、精简督查考核，有效破解困扰基层的会议多、文件多、督查多“三多”问题，确保基层有更多精力抓落实。（牵头部门：区政府办公室；区级领导：何俊伟）
三、实施步骤
（一）启动实施。5 月中旬至 5 月下旬，区政府领导、各部门要结合分管工作和方案具体任务，确定班子成员基层联系点，带领牵头落实部门认真研究制定下基层调研工作方案，有的放矢开展基层调研工作，确保动作准、问题实、调度勤、效果好。
（二）深入调研。区政府领导围绕分管工作，每月开展 1至2次深度专题调研，指导基层开展工作，破解基层工作中实际问题。各部门开展基层大调研活动，掌握本系统基层发展真实情况，拿出有深度、有见解、有分量的调研成果和工作建议，并转化为指导基层工作、推动企业量质提升的路径方案。要按照“五化”抓落实方式，形成任务清单、问题清单、经验清单、需求清单“四张清单”。
（三）出台政策（5 月中旬至 6 月初）。围绕基层需求及需要推进解决的问题，各部门按照需要国家部委支持事项、省政府委厅局支持事项、市政府委局支持事项、区直部门联合解决事项和区直部门自行解决事项5个类别，分别列出清单，全力推动解决。在工作落实中，对政策涉及部门职责界限模糊的，区直部门要及时提出明确意见；对基层把握不准的，要及时进行解读，确保执行有力。
（四）跟进调度。区政府领导要结合调研情况和工作实际， 定期调度工作进展情况，集中研判和解决基层和企业提出的具体问题。各部门要按照时间节点、时序进度和任务安排，及时调度掌握活动方案制定、问题解决、机制建设、专项行动开展等情况。
四、保障措施
（一）高度重视。区级领导和区直相关部门要把“深入基层、服务基层、加强基层”活动作为一项重要任务，相关负责人要亲自谋划、亲自推动，制定专题调研方案，抓好下沉基层、深入企业专题调研工作。
（二）建立机制。区级领导和区直相关部门要建立健全下基层赴企业开展专题调研长效工作机制，不断创新服务基层、服务企业的方式方法，切实把困扰一线基层、阻滞企业发展的瓶颈问题解决到位，使振兴发展的成效更好地通过基层、企业体现。
（三）强化落实。各牵头部门，要进一步压实责任领导、责任科室、时限标准，明晰推进路径，按照“五化”工作法，实施专班推进，确保中央省市各项政策体系化贯彻、创造性落实。
（四）加强宣传。充分利用新闻媒体，广泛宣传深入基层、服务基层、加强基层的好经验好做法和先进典型，营造良好舆论氛围。
