四东政办发〔2019〕4号

四平市铁东区人民政府办公室关于

印发铁东区联合整治“保健”市场乱象百日行动方案的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，吉林铁东经济开发区，区政府各局、办，各直属机构：

为深入贯彻落实党中央、国务院领导重要批示精神和要求，切实整治“保健”市场乱象，回应人民群众关切。按照国家、省、市联合整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议精神和相关文件要求，现将《铁东区联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

四平市铁东区人民政府办公室

                                  2019年1月24日

铁东区联合整治“保健”市场乱象百日行动

方     案

近期，市场上部分经营者在生产销售“保健”产品过程中，捏造事实、以次充好，夸大产品用途及效果，制作虚假宣传广告欺骗消费者，制售假冒伪劣产品，通过不正当营销手段诱骗消费者尤其是老年、病弱等人群，严重扰乱市场秩序，侵害消费者合法权益，影响社会和谐稳定。为切实解决群众关心的热点问题，营造良好营商环境，确保人民群众消费安全，依据国家市场监督管理总局等13部委《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》（国市监竞争〔2019〕12号）要求和省、市联合整治“保健”市场乱象百日行动会议精神，结合铁东区实际，现制定实施方案如下：

一、总体目标

加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依据《反不正当竞争法》《广告法》《产品质量法》《食品安全法》《消费者权益保护法》《电子商务法》《价格法》《旅游法》《中医药法》《老年人权益保障法》《直销管理条例》《禁止传销条例》《无证无照经营查处办法》《医疗机构管理条例》《互联网信息服务管理办法》等法律法规，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中曝光一批、清理一批、查处一批、严惩一批、移送一批，形成高压态势，有效遏制“保健”市场乱象，探索建立长效机制，为铁东区经济发展营造良好的营商环境和公平竞争环境，保障广大消费者合法权益不受侵害,切实增强人民群众获得感、幸福感和满意度。

二、整治时间

2019年1月8日开始，为期100天。

三、整治重点

（一）重点行业及领域

与人民群众日常消费密切相关的行业和领域，食品（保健食品）；宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。

（二）重点场所及区域

存在会议营销活动的宾馆酒店；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等。

（三）重点时段

春节等节假日、3·15国际消费者权益日等。

（四）重点行为

虚假宣传、组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品行为；无证无照经营行为；价格违法行为；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为；相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；以“保健”为名开展的各种违法违规行为等。

四、任务分工

（一）加大对虚假宣传行为的查处力度。重点查处明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能，对商品性能、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为。重点查处利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义，或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义，对商品作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处经营者对其自身资质、所获荣誉等经营者信息作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法的行为。（市场监管部门牵头，卫生健康、民政等部门配合）

法律依据：《反不正当竞争法》《价格法》《老年人权益保障法》《食品安全法》等。

（二）加大对违法会销行为的查处力度。重点查处在许可登记的经营场所之外，集中招徕消费群体组织销售食品、保健食品、医疗器械等商品的行为。重点查处为违法违规经营提供场所等便利条件的行为。（市场监管部门牵头，公安、卫生健康、城市执法、文广新等部门配合）

法律依据：《食品安全法》《无证无照经营查处办法》《禁止传销条例》等。

（三）加大对组织虚假宣传、虚假交易行为的查处力度。重点查处网络交易领域的“刷单炒信”，使消费者对产品的销售状况产生误解的行为。重点查处缺乏科学的评奖依据和评奖标准，组织虚假的商品或者经营者荣誉评比的行为。重点查处为虚假宣传行为提供技术手段等其他便利条件，帮助其他经营者进行虚假宣传的行为。（市场监管部门牵头，网信、工信等部门配合）

法律依据：《反不正当竞争法》等。

（四）加强重点领域广告监管执法力度。重点查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。以互联网、电视、广播、报刊、户外为重点媒介，重点查处含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。重点查处违法广告代言行为，严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。要加强对互联网广告的监测力度。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（市场监管部门牵头，公安、文广新、网信等部门配合）

法律依据：《广告法》《互联网信息服务管理办法》等。

（五）强化完善保健食品市场管理。加强保健食品生产、经营环节监管，加大监督抽查力度，确保保健食品生产经营者严格按照《食品安全法》开展生产经营活动。重点查处保健食品标签、说明书与注册或者备案内容不一致，保健食品中非法添加非食用物质等违法行为。（市场监管、卫生健康等部门按职责落实）

法律依据：《食品安全法》等。

（六）严厉查处以“保健”为名开展的各种违法违规行为。重点查处以中医药“预防”“保健”“治未病”等为名，或者假借医学理论和术语欺骗、诱使、强迫消费者接受非法诊疗，谋取不正当利益的行为。（卫生健康部门牵头，市场监管等部门配合）

法律依据：《中医药法》《医疗机构管理条例》等。

（七）严厉查处制售假冒伪劣产品行为。重点查处伪造产品产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志，掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品等行为。重点查处农村农贸集市、边远农村地区侵害农民消费群体的制售假冒伪劣产品行为。严厉查办一批大案要案，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（市场监管部门、公安部门按职责落实，相关部门配合）

法律依据：《产品质量法》《食品安全法》等。

（八）加大对故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为的监管力度。重点查处对消费者提出的修理、重做、更换、退货、补足商品数量，退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的行为，依法维护消费者的合法权益。（市场监管部门牵头，各部门配合）

法律依据：《消费者权益保护法》等。

（九）严厉查处违规直销和传销行为。严格直销行业市场准入，暂停办理直销相关审批、备案等事项。重点查处直销企业及其直销员违规直销及从事传销活动的行为。直销企业及其分支机构有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的，在市场监管等部门执法处罚的基础上，撤销所涉直销产品备案。重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为。依法严厉打击直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群，利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，打着直销旗号，以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或者虚假宣传的行为。（市场监管、商务、公安部门按职责落实）

法律依据：《反不正当竞争法》《直销管理条例》《禁止传销条例》等。

（十）严厉打击未经许可经营旅行社业务的行为。重点查处以免费赠送旅游为噱头销售“保健”产品（服务），并组织消费者进行旅游活动的行为。（市场监管、文广新部门按职责落实）

法律依据：《反不正当竞争法》《旅游法》等。

（十一）加强线上线下一体化监管。严格落实网络实名制管理要求，强化ICP备案、域名和IP地址等互联网基础资源管理。查处互联网领域的虚假宣传、虚假广告、网上销售假冒伪劣产品等违法行为。加强对互联网网站、APP、公众号等自媒体发布虚假信息的清理，依法处置违法违规网站、AAP、公众号等。加强对辖区内电子商务平台的指导规范。（市场监管、网信、工信、商务部门按职责落实）

法律依据：《反不正当竞争法》《电子商务法》《互联网信息服务管理办法》等。

五、方法步骤

百日行动分三个阶段实施。

（一）排查线索阶段（1月8日至1月13日）

一是强化线索摸排。各单位要通过投诉举报热线平台、案件管理等系统，梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机”抽查、产品抽查、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题，应用大数据分析，确定重点检查对象。充分利用网络、广告、直销监测平台，加强风险分析研判，提高“百日行动”的针对性、预见性。各乡（镇）政府要高度重视，精心组织，周密部署，稳步推进，街道社区积极配合整治“保健”乱象百日行动相关部门的摸排，发现线索及时向主管部门反馈。各相关部门也要与社区取得联系并加强沟通，建立长效沟通机制，全面清理“保健”乱象，不留死角。

二是注重宣传引导。通过电视、报纸、网络等媒体，采取制作播放宣传片、发放宣传资料、约谈经营者、召开座谈会、新闻发布会（通报会）等方式，加强对“百日行动”执法成果和法律法规的集中宣传，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。及时报道行动动态，树立正确的舆论导向。向经营者广泛宣传法律法规知识，引导教育其自觉守法经营，督促整改涉嫌违法行为。

三是畅通投诉举报渠道。各相关部门要主动向社会公布举报方式，畅通投诉举报渠道。市场监管部门要突出宣传《吉林省市场监管领域违法案件举报奖励暂行办法》。通过公布投诉举报方式和举报奖励办法，动员全社会力量积极参与，最大限度拓展信息来源、营造良好的社会舆论氛围。

（二）集中执法阶段（1月14日至4月18日）

各单位要针对重点行业、重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处。

一是开展执法专项检查。各单位要结合方案中确定的11种违法行为，立足部门工作职能，部署开展专项执法行动。市场监管部门要结合全省市场监督管理系统开展的“保双节、迎两会、四安全、一放心”执法办案百日会战行动落实好“保健”市场乱象整治工作，对采用会议、讲座等形式进行聚众式营销活动的，采取飞行检查、现场监管、线上线下一体化监管等方式，加大实地监督，发现涉嫌违法行为，迅速取证并采取相应执法措施。

二是针对重点企业突击检查。对第一阶段发现的有较大违法嫌疑的经营者，开展全方位监督检查，重点查看企业证照、宣传资料、员工培训资料和销售模式等，深入挖掘搜集违法证据。

三是严肃查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批舆情关注、社会关切、情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件。

四是开展集中约谈，加强行政指导。对“百日行动”中发现的问题，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出进一步规范的要求，督促自觉整改违法行为。

五是开展专项督导。区政府组成联合督导组，对铁东区内“百日行动”开展情况进行检查，督促行动切实推进。以督导压实各部门打击“保健”乱象的责任，推进各部门齐抓共管，取得实效。联合督导组将定期对“百日行动”开展情况进行督导通报。

（三）总结提升阶段（4月下旬）

区政府将根据各部门上报的材料情况，派出联合工作组，对各地“百日行动”工作成果进行抽查。对“百日行动”中好的经验、好的做法进行总结，提炼形成规范“保健”市场的有效监管模式，进行宣传推广，推动建立长效机制。

六、工作要求

（一）统一思想认识，提高政治站位。“保健”市场乱象严重扰乱市场秩序，严重影响人民群众生命安全，人民群众渴望整治“保健”市场乱象心情急迫。各单位要精心部署，务求实效，切实增强开展“百日行动”的紧迫感和使命感，把整治“保健”市场乱象百日行动作为当前工作重点，坚持政府领导、部门联动、行业自律、公众参与、社会监督、综合治理的工作原则，坚决打赢这场攻坚战。

（二）加强组织领导，强化责任落实。成立铁东区联合整治“保健”市场乱象百日行动领导小组（见附件1），领导小组办公室设在食药监分局法规科，负责组织协调、统计、上报相关工作。各乡（镇）、街道也要建立联合专项工作组，推动落实“百日行动”任务。各部门要落实属地管理责任，建立健全工作责任制和责任追究制，结合实际情况制定工作方案。对责任不落实、监管不作为、投诉举报不处理、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要严肃追究责任。

（三）注重统筹协调，形成工作合力。各单位要加强部门间和上下级之间信息沟通协调，综合运用多种手段，通过检查抽检、约谈企业、信息公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销、行刑衔接等，形成“百日行动”的整治合力和震慑力，达到查处一批案件、规范一个行业的目的。

（四）强化宣传造势，营造浓厚氛围。各部门要公开投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，要充分发挥新闻媒体的作用，对“百日行动”中查处的典型案件进行宣传报道。鼓励行业协会建立健全行业规范和自律机制，引导和督促行业依法生产经营，推动行业诚信建设，科普产品常识。

（五）切实做好信息报送，提高实效性。各乡（镇）、各部门要建立“百日行动”信息报送制度，及时汇总“百日行动”整治情况，每月9日和24日向铁东区联合整治“保健”市场乱象百日行动领导小组办公室报送“百日行动”情况统计表（附件2）。4月9日前报送本部门开展整治“保健”市场乱象百日行动的总结情况（包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等）。各部门“百日行动”领导小组要确定1名联络员，2019年1月24日前，将联络员的姓名、单位、职务、工作电话、手机、电子邮箱报送至铁东区联合整治“保健”市场乱象百日行动领导小组办公室。

附件：1. 铁东区联合整治“保健”市场乱象百日行动领导小组成员名单

2.  联合整治“保健”市场乱象百日行动情况统计表

附件1

铁东区联合整治“保健”市场乱象百日行动

领导小组成员名单

组  长：王学民    区委常委、常务副区长

副组长：徐占伟    区工商分局局长

            李  伟    区食药监分局局长              

            刘铁锋    食品化妆品稽查分局副局长        

成  员：刘向阳    城东乡乡长

            王国晏    山门镇镇长

刘云飞    叶赫满族镇镇长

黄建国    石岭镇镇长

袁志文    铁东开发区

马文波    四马路街道办事处主任

郑  勇    七马路街道办事处主任

王  锐    北市场街道办事处主任

李  晶    北门街道办事处主任

张学峰    黄土坑街道办事处党工委书记

王恩利    解放街道办事处主任

孙海民    平南街道办事处主任

王勇智    平东街道办事处主任

高  爽    区委宣传部副部长

马  超     区公安分局副局长

郭殿海     区经济局局长

王殿一     区民政局局长

郑贵维     区住建局局长

李洪峰     区农林水利局局长

翟冠慧     区畜牧局副局长

刘俊峰     区经合局局长

李春彦     区文体局

马忠萍     区卫计局局长

刘喜洋     区食安办主任               

陈国伟     区工商分局副局长                  

牛继伟     区食药监分局副局长                

    领导小组下设办公室，办公室设在区食药监分局，办公室主任：牛继伟（区食药监分局副局长兼任），办公室副主任：王志奎（区食药监分局行政审批办主任）。

    领导小组成员单位建立联络机制，各部门联络员名单：

单       位          姓  名        联系方式

区工商分局           谷婷婷       13944445090    

区食药监分局         王志奎       18543449152

食品化妆品稽查分局    魏肖晓      18543449789    

    区经济局              陈志龙      15204442211       

区公安分局            赵东伟      18204343336       

区民政局              杨振宇      13674445888       

区住建局              宋健光      15804347866

区农林水利局          王乃丽      13844404405    

区经合局              王  莹      15665938596         

区文体局              许明浩      15843401155          

区卫计局              孙晓梅      13944483899