四东政办发〔2018〕23号

四平市铁东区人民政府办公室关于

印发加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用

工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，区政府各相关部门：

《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

四平市铁东区人民政府办公室

2018年4月28日

四平市铁东区关于加快推进

畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

（2018-2020年）

为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(吉政办发〔2017〕85号)和《四平市人民政府办公室印发<四平市关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2018－2020）>的通知》(四政办发〔2018〕11号）精神,大力发展绿色生态健康养殖,加快构建现代畜牧产业体系,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以“绿水青山就是金山银山”理念为指引,以资源环境承载力为基准,以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线,以畜牧业绿色发展、提质增效为目标,尊重畜牧业发展规律,强化改革创新、激励约束和政府监管,转变畜牧业发展方式,优化空间布局,节约利用资源,保护产地环境,提升生态服务功能,打造全国重要的食源性优质安全绿色畜禽生产基地,促进畜牧业与生态环境协调可持续发展。

(二)主要目标

到2020年,健全完善科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制。2018年—2020年,全区畜禽粪污综合利用率分别达到70%、73%和75%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到65%、80%和95%以上。

二、重点任务

(一)加快畜禽养殖废弃物收储运体系建设

1.建设区域性畜禽养殖废弃物集约化处理中心。与“农村厕所革命”工程和城镇污水处理中心建设相结合,采取政府扶持、企业主体、市场化运作的方式,建设与现代畜牧业发展相适应的畜禽粪污集约处理中心。力争到2020年,至少建设区域性畜禽粪污处理中心1个以上，全区粪污收贮处理能力达到10万吨/年以上。(区畜牧局牵头，区环保分局、区住建局参与)

2.培育畜禽养殖废弃物处理产业化龙头企业。强化政策导向作用,通过招商、兼并、整合、重组等方式,加快培育畜禽养殖废弃物资源化、能源化利用产业化龙头企业。支持建设有机肥、沼气燃气项目,促进养殖废弃物综合利用向专业化、产业化和集约化转型。力争到2020年,至少培育畜禽规模养殖场（小区）废弃物处理产业化龙头企业2个以上，全区集约化处理能力达到10万吨以上,因地制宜，能肥则肥、能气则气。(区畜牧局牵头，相关乡（镇）政府配合)

3.建设病死畜禽无害化处理中心。加快建设区域性专业化病死畜禽无害化处理中心,健全完善病死畜禽收集暂存体系,配备相应收集、运输、暂存和冷藏设施,以及无害化处理设施设备。要扎实推进病死畜禽无害化处理体系建设，已建成的病死畜禽无害化处理厂要尽快启动运行，对病死畜禽进行统一收集、集中处理，借鉴外地经验制定相关运行保障及补偿机制，确保无害化处理场正常运行。力争到2020年,建设区域病死畜禽无害化处理场1个，全区处理能力达到400吨/年。(区畜牧局牵头，各相关（镇）政府配合)

(二)大力发展绿色农牧业循环经济

1.深入开展畜牧业绿色发展示范创建活动。依托国家畜牧业绿色发展示范创建政策,探索整乡推进畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害化处理,促进畜牧业生产和生态环境保护协调发展。力争到2020年,2个乡镇均达到省级示范标准。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府配合)

2.加快推进种养业循环发展。统筹区域资源环境承载能力、土地粪污消纳能力和生态环保要求,根据畜禽品种、饲养规模和发展潜力,促进畜禽养殖业与种植业紧密衔接,采取经济高效适用的堆肥发酵、有机肥加工等模式,实现粪污就地就近还田利用。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府落实)

3.大力发展绿色畜牧业。积极推动无公害、绿色、有机、地理标志畜禽产品(“三品一标”)认证,提高产业附加值。力争到2020年,全区“三品一标”畜禽产品认证数量实现零的突破。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府配合)

(三)结合区域特点主推 “五型 ”畜禽粪污资源化利用模式

1.固体粪便堆肥利用模式。以生猪、肉羊、家禽等规模养殖场为重点,采用干清粪方式,对固体粪便进行好氧堆肥发酵无害化处理,实施就地就近还田利用。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府配合)

2.畜禽粪污全量收集还田利用模式。以生猪、奶牛等规模养殖场为重点,采用升级的水泡粪或自动刮粪回冲工艺,对粪便和污水全量收集、贮污池微生物技术及搅拌等环节进行处理,配套农田还田利用。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府配合)

3.有机肥生产加工利用模式。以生猪、肉牛、奶牛、家禽等规模养殖场为重点,采用干清粪方式,对固体粪便进行好氧堆肥发酵无害化处理,经专业化机械设备干湿分离、搅拌、烘干、筛分、分装后实施高效还田利用。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府配合)

4.污水肥料化利用模式。以生猪、奶牛等规模养殖场为重点,对干湿分离、雨污分流后的污水进行集中收集,经厌氧发酵或氧化塘储存处理后,与灌溉用水按一定比例混合,实施水肥一体化灌溉农田。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府配合)

5.粪污专业化能源利用模式。以专业化畜禽粪污处理企业为核心,采用厌氧发酵工艺,对周边生猪等养殖场户的高浓度粪便和污水进行集中处理,生产沼气或提纯生物天然气,沼渣用于生产有机肥,沼液用于灌溉农田或实施深度处理达标排放。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府配合)

(四)大力发展标准化规模养殖

1.发展龙头企业带户养殖。突出抓好大企业、大项目,支持企业采取自建和联建相结合的方式,发展带户养殖,建设现代化畜禽养殖基地,力争在粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理、管理和技术集成等方面达到国际领先水平。发挥企业示范引领作用,带动提升粪污处理等养殖设施化建设水平。力争到2020年,至少建成畜禽标准化、规模化养殖场（小区）等养殖基地2个以上，全区年标准化基地养殖能力达到100万头(只)。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府配合)

2.健全完善畜禽粪污处理利用设施设备。整合国家和省级政策资金,支持新建养殖场严格按照环保要求,配套建设畜禽养殖废弃物处理利用设施;支持先进工艺、技术和装备研发,开展标准化示范试点创建和标准实施推广工作,加快构建全区畜禽养殖废弃物资源化利用标准体系;支持新型环保饲料产品研发和使用,从源头上促进矿物元素类饲料添加剂减量使用;支持现有规模养殖场按照标准化建设要求,健全完善畜禽粪污收集、贮存、处理和利用设施设备。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府配合)

3.推进畜禽养殖禁养区内企业搬迁关闭工作。组织编制畜禽养殖污染防治规划,落实禁养区内企业搬迁关闭任务。健全完善相关补贴安置政策,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽规模养殖场和养殖专业户。(环保分局配合、区畜牧局牵头，各乡（镇）政府落实)

(五)落实畜禽养殖废弃物资源化利用制度

1.落实畜禽规模养殖环评制度。规范环评内容和要求,依法依规对畜禽养殖相关规划及项目开展环境影响评价。新(改、扩)建畜禽规模养殖项目,应依法进行环境影响评价,通过自行流转土地或与农户签订协议等方式配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施设备。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门予以处罚。(区环保分局牵头,区畜牧局参与，各乡（镇）政府配合)

2.落实畜禽养殖污染监管制度。严格按照县级以上人民政府环境保护部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理职责。实施畜禽规模养殖场分类管理,设有固定污水排放口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证并严格监管。改革完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场污染物减排核算制度,将畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场作为统计污染物削减量的重要依据。完善肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。以乡（镇）为单位定期开展畜禽养殖粪污土地承载能力测算,加大技术培训力度,集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。按照国家要求建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,到2020年实现共享直联平台管理。强化数据统计工作,实现信息系统对规模养殖场全覆盖。到2020年健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系。（区环保分局牵头、区畜牧局参与，各乡（镇）政府落实)

3.落实属地管理责任制度。各乡镇区政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。鼓励支持有条件的地区开展畜禽养殖废弃物资源化利用试点示范,以点带面,推进工作开展。各乡镇政府要于2018年5月底前制定并公布本行政区域畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,支持畜禽养殖场和专业化企业建设以及完善废弃物处理利用设施。细化年度(2018-2020年)重点任务和工作清单,明确时间表、路线图。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府落实)

4.落实规模养殖场主体责任制度。积极向养殖业主宣传相关法律、法规,加大监督执法力度。强化监督管理,将粪污无害化作为畜禽规模养殖场建设的前置条件，对未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,环保部门不予以环境影响评价，畜禽养殖场不得投入生产或使用。养殖业主要严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律、法规,切实履行 “谁养殖、谁治理 ”的污染防治主体责任,建设污染防治配套设施并保持正常运行,委托第三方进行粪污处理的,要签订协议,明确相互责任,确保粪污资源化利用。畜禽养殖标准化示范场要切实发挥示范带动作用。(区畜牧局、环保分局牵头，各乡（镇）政府落实)

5.建立种养循环发展机制。各乡镇要科学编制种养循环发展规划,实行以地定畜,促进种养业在布局上相协调,精准规划引导畜牧业发展。推动畜禽规模养殖场与种植业主衔接,扶持种养合作,鼓励经无害化处理的畜禽养殖粪污作为有机肥料科学还田利用。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制。通过鼓励在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等适合本地情况的方式,因地制宜地解决粪肥还田 “最后一公里 ”问题。加强粪肥还田技术指导,确保科学合理施用。采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本积极性,形成畜禽粪污资源化利用全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。(区畜牧局牵头，区发改局、区财政局参与，各乡（镇）政府落实)

三、保障措施

(一)加强政策支持

1.用好省级畜牧业发展专项资金和省级防疫补助资金,支持病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用、标准化规模养殖和畜牧业绿色发展。(区财政局、区畜牧局牵头，各乡（镇）政府落实)

2.对符合条件的畜牧业产业化龙头企业建设畜禽粪污资源化利用的产业化项目给予支持。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府落实)

3.对购置畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理设施设备的,按国家农机购置补贴政策进行补贴。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府落实)

4.发展畜禽养殖废弃物收储运体系建设及标准化规模养殖的设施农业用地,直接用于或者服务于农业生产的,按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续,各县(市、区)国土资源、农业部门要及时办理用地备案手续,积极保障现代畜牧业发展的设施农业用地需求。(区国土资源分局牵头，各乡（镇）政府配合)

5.实施有机肥替代化肥行动,大力实施增施有机肥项目,落实有机肥相关补贴政策,加快有机肥替代化肥进程。(区畜牧局牵头，各乡（镇）政府落实)

6.扩大“吉农牧贷”贷款规模,在扶优扶强的基础上,重点向畜禽粪污资源化利用设施设备上倾斜。鼓励各级政府和社会资本设立、运用投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。(区畜牧局牵头，区财政局参与，各乡（镇）政府配合)

(二)强化组织领导

建立部门联动机制，凝聚合力，共同推进全区畜禽养殖废弃物资源化利用。区级相关部门建立工作协调机制,区发改局、区财政局、区畜牧局、区环保分局、区国土资源分局、区住建局、各乡镇政府等部门为成员单位,明确工作负责人和联系人,统筹推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。办公室设在区畜牧局,负责畜禽养殖废弃物资源化利用日常工作的协调、调度、统计和汇总;负责组织召集相关部门,总结交流工作经验,通报工作进展情况,研究解决重大问题。各乡镇政府也要成立相应的组织机构,统筹谋划,制定方案，完善措施,合力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。(区畜牧局牵头，各部门、各乡（镇）政府配合)

(三)落实责任分工

各乡镇政府要坚持因地制宜和突出重点的原则,明确具体推进措施,逐项细化目标责任,建立目标责任落实机制,做到分工明确,责任到人,一级抓一级,层层抓落实。要结合实际,制定出台相应配套措施,切实加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。(各乡（镇）政府落实)

(四)实施绩效考评

以畜禽规模养殖场废弃物无害化处理资源化利用设施设备建设、有机肥还田利用以及禁养区规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁等指标为重点,建立绩效评价考核制度，纳入乡镇政府绩效评价考核体系，制定具体考核办法,层层传导压力，强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。(区畜牧局牵头，区环保分局、区发改局参与)

 (此件公开发布)